扶持农民专业合作社发展财税政策研究.docVIP

扶持农民专业合作社发展财税政策研究 　　摘 要：农民专业合作社是稳定和完善农村基本经营制度、进一步推进农村改革发展的重要举措，而当前财税政策扶持农民专业合作社发展却处于缺失状态。应制定专门的财税政策，推动配套改革，改善外部环境，以扶持农业专业合作社的建立和发展。 　　关键词：农民专业合作社；财政政策；税收政策 　　中图分类号：F303 文献标识码： Ａ 文章编号：１００３－３８９０（２００9）02－００80-04 　　 　　随着农村经济结构的调整和农业产业化经营的推进，广大农民在家庭承包经营的基础上，自愿组织起来，兴办了各种类型的农民专业合作经济组织并呈现出多种发展形式。由于没有政府政策的扶持，这些合作社在发展中，不论是在参与市场活动方面，还是在自身组织运行、成员权益保护以及其他方面都遇到了一些问题。适时制定扶持农民专业合作社的政策成为中国当前法律政策制定者的首要任务。 　　 　　一、扶持农民专业合作社发展的主要法规、政策回顾 　　 　　国务院和农业部于1994年将山西、陕西、安徽等三省纳入农民专业合作经济组织试点省份，中国在建立农民专业合作社方面迈出了坚实一步。之后，为了进一步鼓励、支持发展农民专业合作社，党和政府相继出台了与此相关的法律、法规、政策。 　　1.在党的指导方针方面。2008年10月，党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中指出：我国农村改革发展面临着不少困难和挑战，如“农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度低”。对此，党中央明确提出要“稳定和完善农村基本经营制度”，强调“家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。 　　2.在相关法律制定方面。2006年10月31日第十???全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》（以下简称为《农民专业合作社法》）。这部法律就农民专业合作社的设立与登记、组织成员构成、组织机构的构建、财务管理、专业合作社的变动（含合作社的合并、分立、解散和清算）事项、国家对专业合作社组织的扶持政策以及专业合作社相关的法律责任作了明确的规定。这为农民专业合作社的建立和发展提供了法律的准绳和依据，规范了农民专业合作社的行为、维护了农民专业合作社的合法权益和广大参加农民专业合作社农民的利益，为中国进一步制定和执行农民专业合作社的专门性法规、政策、规章制度提供了法律依据。 　　3.在具体政策的制定方面。由于农民专业合作社兴起的时间比较短，所以专门性的政策比较少。作为本文写作重点的财税政策则是2008年6月24日发布的《财政部 国家税务总局关于农民专业合作社有关税收政策的通知（财税［2008］81号）》,而这个通知主要是针对中国目前农民专业合作社经营中出现的“增值税不能抵扣”问题。 　　 　　二、当前财税政策扶持农民专业合作社发展的缺失 　　 　　由于农民专业合作社的蓬勃发展超出了中国政府决策者的预期，所以在扶持其发展的经济政策、尤其是财税政策基本上处于滞后和缺失状态，使得参加农民专业合作社的农民税收负担极有可能大于未参加专业合作社的农民的税收负担，农民加入专业合作社的积极性降低，不利于发挥农民专业合作社的优势。 　　从总的经济方针政策上看，《农民专业合作社法》原则上规定国家应该通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施，促进农民专业合作社的发展。而具体的财税政策则只是财政部和国家税务总局关于农民专业合作社关于税收政策的一个通知。前者是一个原则指导性文件，而后者是时隔两年之后的一个专门性政策，这说明中国的财税政策在扶持农民专业合作社发展这一领域有滞后性；同时，由于后者是涉及面比较窄而对农民专业合作组织的发展过程中的税收负担没有实质意义的减少，这也反映出中国现阶段财税政策扶持农民专业合作社发展基本上处于缺失状态。 　　 　　三、以专门的财税政策扶持农民专业合作社建立与发展 　　 　　《农民专业合作社法》第八条明确规定：国家通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施，促进农民专业合作社的发展。在当前财税政策扶持农民专业合作社发展缺失的状态下，研究扶持农民专业合作社建立和发展的财政税收政策势在必行。 　　（一）制定财政政策扶持农民专业合作社建立和发展 　　1． 对农民专业合作社予以直接财政补助。按照《农民专业合作社法》的规定，农民专业