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把灾后重建重心转移到产业重建与发展上来 　　摘要：汶川地震灾后重建工作重心应转到产重建和发展上来。为实现这种转变应采取的战略和政策建议。 　　关键词：汶川地震　救灾　产业重建与发展 　　 　　5?12汶川特大地震，使我国西部地区四川、重庆、陕西、甘肃、青海等省市数万同胞在灾害中不幸遇难，数百方家庭失去世代生活的家园，数十年辛勤劳动积累的财富毁于一旦。在党中央、国务院和中央军委的坚强领导下，全党全军全国各族人民众志成城，灾区广大干部群众奋起自救，国内各界和国际社会积极施援，经过近三年的顽强努力，在抗震救灾和灾后民生工程重建等方面都己取得了重大成效。当前地震灾区如何转移工作重心问题，是灾后重建工作中亟待研究解决的一个重要问题。本文拟对这个问题提出一些看法和建议。 　　 　　一、把5?12地震灾区灾后重建工作的重心转移到产业重建和发展上来 　　 　　5?12汶川特大地震，使地震灾区的重点产业受损情况特别严重，造成的经济损失也特别严重。 　　据国家发改委权威资料显示：这次特大地震中仅受灾最严重的四川汶川地震灾区第一产业在地震中造成的直接经济损失高达400亿元。第三产业在地震中造成的直接经济损失高达836亿元。第二产业在地震中造成的经济损失最大，尤其是企业受灾更最为严重；地震灾区受灾工业企业达16280家，直接经济损失达997.8亿元；39个重灾县工业企业直接经济损失934亿元，占全省的93.6％；重灾企业2945家，需异地重建企业847家；地震灾区支柱产业和重点企业损失较大。东方汽轮机、中化蓝星机械等一批骨干重点装备制造企业受损严重，规模以上机械装备企业直接经济损失超过130亿元；成都、德阳、绵阳、广元的电子信息产业规模占全省的80％左右，全行业直接经济损失约43亿元，长虹集团、九洲集团损失惨重；地震灾区是我国重要的磷化工基地，60％以上的磷矿损毁，近90家磷矿和磷化工企业受损，宏达集团、龙蟒集团、蓥峰实业等3个骨干企业直接经济损失达36亿元。四川地震地震灾区攀长钢、阿坝铝厂损失分别达3.5亿元、5亿元。剑南春集团固定资产损失8.2亿元，原酒损失9.6亿元。阿坝制药厂全部???损，财产损失2.3亿元。部分重点项目在建工程损毁。什邡、绵竹、北川、汶川、平武等重灾区工业基础设施基本全部摧毁；地震灾区40多个工业园区、40多个小企业创业基地基础设施均遭到不同程度损坏。 　　这次地震灾区工业企业受灾对地震区域经济社会发展带来了特别严重的影响：灾区内的重大装备、电子信息、能源电力、油气化工、食品饮料等行业在全省占有重要地位。东方汽轮机等龙头企业严重受灾，使与其有生产协作配套关系的企业生产经营受到很大影响。地震灾区重灾县工业增加值因灾减少会在较长时间内影响工业增长和GDP增速；地震对灾区民众就业也会带来巨大冲击。在灾后一定时期内，灾区内工业企业入库税金会有所减少，工业发展带动作用会有所下降，反哺农业的作用会有所降低，吸纳就业的能力会有所减弱；地震灾区的一些地区的工业发展速度会滞后于其它地区，工业基础相对薄弱的广元、阿坝、雅安等地区恢复重建难度更大。同时，地震也将对灾区承接产业转移产生较大影响。 　　正由于这次特大地震中灾区企业受灾特别严重，灾后产业恢复重建任务是十分繁重而艰巨的。而根据国务院关于汶川地震灾后恢复重建总体规划的要求，灾后产业重建必须与灾区未来要有更高的发展结合起来，并且必须着眼于灾区未来要有更高的发展。从这个基本要求的意义上看，地震灾区灾后产业重建与发展的任务更是十分繁重而艰巨的。 　　在党中央、国务院坚强领导和亲切关怀下，灾区广大干部群众发扬伟大的抗震救灾精神，全党全军全国各族人民弘扬一方有难、八方支援的优良传统，深入贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施、自力更生、国家扶持、社会帮扶”的方针，地震灾区灾后产业重建和发展的各方面都己取得显著成效：一是在根据资源环境承载能力、产业政策和就业需要，积极推进企业重建，促进结构调整，发展特色优势产业等方面成效显著；二是灾区的城镇体系建设已经全面启动。灾区各地市政设施、历史文化名城保护、风景名胜区等恢复项目重建己经全面开工恢复重建；三是在农业生产和农村建设恢复和发展方面成效显著。由于在灾区农村坚持产业恢复和生产设施重建两手抓，灾区农村经济形势己呈现良好势头；四是市场服务体系己全面恢复。广大灾区商贸服务、粮食流通和金融服务等设施项目建设成效显著；五是在生态修复、防灾减灾和土地利用等项目恢复建设方面己得到了积极推进。大量受损林地植被恢复和林区水电设施、道路、通讯、公共用房以及林木种苗等项目者己恢复重建；大量国家直属自然保护区重建基金早已到位。大量防灾减灾项目也己经开工建设，灾区土地整理复垦项目也己经全面启动，整理复垦大量灾毁土地。 　　目前，