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探析南水北调中生态补偿机制法治之路 　　摘 要：在南水北调工程中，调水地与受水地的经济发展落差引起人们普遍关注,生态补偿机制作为解决这一问题的主要途径已为人们所共识。本文将从分析生态补偿机制入手, 针对南水北调工程中的问题, 提出意见和观点,希望南水北调工程依靠完善的生态补偿机制发挥其应有的效力。 　　 　　关键词：南水北调；生态补偿机制；经济发展落差； 　　 　　 　　Discussion and analysis south water north adjust medium ecosystem compensate the rule of law of mechanism of road 　　HUANG Ting,CHEN Yi-ming 　　(Tang Qin Hydrology and Water Resources Survey of Hebei Province Bureau, Tangshan063000,China) 　　 　　Abstract: In the divert water from the south to the north project, Adjusts the water with to cause the water place economic development dropping variance the people to pay attention generally, the ecology compensation machine-made achievement solves this question main way already for the people mutual recognition. This paper will analyze ecological compensation mechanism, the problems for the water diversion project,proposed that opinions and the viewpoint, hoped the divert water from the south to the north project dependence perfect ecology compensation mechanism displays its proper potency. 　　 　　Key Words：The south water north adjusts; The ecosystem compensates a mechanism; Economic development gap; 　　1 前言 　　当今社会正处于一个高速发展的时代，经济与人口也随之不断增长，尾随而至的是不可避免的环境污染。来自于环境的严峻挑战呈现在人类面前，首当其冲的便是人们赖以生存的水资源。未来水资源的可持续利用，已经成为人类生存和发展的先决条件。南水北调工程是为了解决我国北京、天津等北方地区严重缺水、优化南北水资源配置的一项重大战略性举措。如何能使南水北调工程符合多方的利益诉求，并让各项补偿举措能够沿着法治的方向推行，是南水北调工程一个重要的课题。2010年《生态补偿条例》正式列入了国务院立法工作计划。建立行之有效的生态补偿机制，对确保南水北调工程水质安全、促进社会经济发展、全面建设小康社会、实现人与自然和谐共处具有重要的作用。因此,建立完备的生态补偿机制, 立法切实保障生态补偿机制的??施，用法律手段为南水北调工程保驾护航。 　　2 生态补偿的内涵及其作用 　　2.1 生态补偿的内涵 　　吕忠梅教授曾经提出了生态补偿的狭义与广义概念，指出狭义上是指对由人类的社会经济活动给生态系统和自然资源造成的破坏及对环境造成的污染的补偿、恢复等一系列活动的总称；广义的包括对因环境保护而丧失发展机会的地区的居民进行的资金、技术、实物上的补偿、政策上的倾斜，还有为增进环境保护意识，提高环境保护水平而进行的科研、教育经费的支出#61531;#61489;#61533;。这种观点的核心在于区分了关于生态补偿的直接行为和间接行为，并根据不同行为的性质给予了不同的补偿费用。这一说法较为完善地概括了生态补偿的基本内容，却只突出了生态补偿的有偿性，没有总结出生态补偿的目的性。 　　简而言之，生态补偿其实就是权力和义务的一种演变形式，只有相关法律法规的出台，才能为生态补偿提供具体的标准，以及维持其推行发展的基本保障。所以，从这个层面上来说，生态补偿的本质其实是行政法律行为，生态补偿必须通过法律法规和规章进行调整,从而产生出生态补偿的法律关系，形成生态补偿机制。 　　2.2 生态补偿的作用