推进我国政府绩效审计发展.docVIP

推进我国政府绩效审计发展 　　[摘　要]政府绩效审计在国外开展已有几十年的时间，它已经成为各国政府审计工作的主流，开展政府绩效审计是政府审计发展的历史必然，是受托经济责任发展到一定阶段的必然结果，因此，探讨如何推进我国政府绩效审计的发展具有一定的理论和现实意义。 　　[关键词]政府绩效审计；阿责机制；评价体系 　　 　　“政府绩效”是指政府在社会经济管理活动中的结果、效果和效能，是政府行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。政府绩效审计是对行政运作经济性、效率性和效果性进行审计，完善政府部门财政财务管理，强化政府科学决策，确保责任落实，提高政府运作效率。它主要用“成本效益比分析”方法进行成本效益考核，评判支出是否有良好的价值，假如政府投入与产出具有有利关系，绩效良好，反之则不然。 　　我国政府绩效审计的意义：(1)开展政府绩效审计能够揭示由于对权力的制约和监督不办，导致决策不当，错误决策、盲目决策、轻率决策，以至于出现违背产业结构调整要求，脱离客观实际，造成严重损失浪费等问题，探索政府绩效审计有利于对权力的制约和监督。(2)高效廉洁的政府是现代化民主社会的基本特征，目前在公共资金的使用上存在着不重视经济效益，不算经济账，甚至严重浪费的现象，有限的资金没有得到合理有效的使用，使政府的效能下降，并为某些腐败分子提供了方便。尽快开展绩效审计，有利于监督政府工作的效益，有利于建立清正廉洁的政府。(3)目前，财政、投资等政府审计的重点领域发生着深刻的变革。为了适应这种变革，保障与社会主义市场经济体制相适应的公共财政框架的建立和完善，确保公共资金合法、高效的运转，促进提高投资绩效，政府审计必须强化对公共资金流转过程与使用效果和投资的监督与评价，政府绩效审计的内容恰恰包含上述内容。(4)随着国家在社会经济生活中的作用日益显著，公共支出占国民生产总值的比重不断上升，中央政府和地方政府所承担的经济责任的范围已大大扩展。对政府受托责任的考评应该定位在投资绩效上，投资不仅包括经济资源，也包括人力资源、自然资源等；绩效不仅包括经济效益，还包括环境的保护、社会的安定、民心的凝聚力等。(5)政府受人民之托、用人民的钱，理所当然的为人民办事。在民主社会，政府负有以最经济、最有效的办法使用管理各项资源、并使各项资源的使用最大限度地达到预期目的。尽快开展绩效审计，是维护民主与法制建设、建立现代化强国所必备的一个有力措施。 　　 　　一、建立审计责任的问责机制 　　 　　应通过建立和完善政府决策失误责任追究制度，对发现问题的项目和单位要一查到底，坚决依法追究单位及其负责人的直接责任；对那些置职工利益于不顾，甚至可能隐藏着腐败问题的责任人，该追究责任的要追究责任，该移送司法机关的要移送司法机关；对于审计中发现的投资浪费现象要坚决予以揭露和制止；在绩效审计的基础上，对那些没有效益的项目追加投资时，要严格把关，为今后的投资发挥导向作用。审计机关还应对审计建议的落实情况进行监督，不应该抱着“审过了也就完事了”的态度。 　　 　　二、建立科学的政府绩效体系和法律法规依据 　　 　　政府绩效审计应当由各级审计机关粗放零散的审计形式转变为统一组织的集约化、机制化的政府绩效审计体系，并通过单独制订《政府绩效审计准则》或在《国家审计基本准则》的基础上，制订具体的政府绩效审计的执业规则，建立健全审计制度，规范审计主体行为和审计信息传导机制，实现政府绩效审计的规范化、制度化、法制化。要认真总结在经济责任和专项资金审计中取得的绩效评价方面的经验，结合财务收支审计的审计准则，制定比较系统、操作性较强的绩效审计准则。在准则中要对绩效审计对象、审计目的、审计程序、审计报告基本形式等做出具体规定。鉴于绩效审计具体情况比较复杂，可分门别类制定出具有各个行业特点的准则。 　　 　　三、健全和完善科学的绩效标准和指标评价体系 　　 　　开展绩效审计，对资金和项目的效益进行客观评价，必须要建立一套科学合理的绩效标准和效益指标评价体系。科学统一的绩效标准，才能保证绩效审计人员客观公正地提出评价意见。绩效审计要运用各种经济分析方法进行分析，使用各项综合指标进行评价，要有一套合理完善的效益指标评价体系。 　　 　　四、绩效审计与传统的财政财务收支审计相结合 　　 　　现阶段，我国开展绩效审计必须结合财政财务收支审计进行，只有财政财务收支是真实的，才能准确反映经济运行质量和经济效益。在真实、合法、效益性三者当中，真实性是前提和基础，只有把真实性搞清楚了，才能进而检查其合法性、评价其效益性。由于当前我国经济秩序的不规范，财政财务收支的真实性审计就更加重要。在开展绩效审计时，要紧密结合财政财务收支审计，探索符合我国实际国情的绩效审计的方法和路子。 　　 　　五