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政府采购政策理论性定位 　　摘要：制定和具体落实政府采购政策，是当前政府采购如何实现其社会职能的一项重要内容。本文对政府采购政策定位，可执行程序和标准，保障措施做了理论方向性的研究和探讨。 　　关键词：政策定位；执行程序；保障措施 　　中图分类号：F253.2 文献标识码：A 　　 　　随着我国财政支出体制的重大变革，政府采购的政策定位也由最初的反腐倡廉、节省财政资金逐步过渡到经济效益和社会效益并重，充分实现财政的社会职能上来。比如，目前已经实施的政府采购向节能环保领域倾斜等政策，就是这一政策目标的具体体现。我国的《政府采购法》也把那些有助于实现社会和经济发展目标的经济活动和经济主体作为政府采购倾斜的一项法定内容，如保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等。这些无一不体现了政府采购政策职能的转变。但是，应该看到，除了采购节能政策外，目前的政府采购政策仍然停留在政府的一种价值目标和政策取向上，其具体的理论定位，政策的指向仍然需要进一步加以明确界定，可以这样说，如何将这一价值目标和政策取向转化为现实可执行的标准是政府采购理论和实践工作者所迫切需要探索的。对此，本人认为，在当前，我们需要解决以下三个问题： 　　 　　一、采购政策实施对象的界定 　　 　　采购倾斜政策实施对象，即需要对倾斜对象进行清晰界定和准确定位以解决对谁实行倾斜的问题。从理论上讲，凡是有助于国家经济和社会发展的目标都应属于政府采购倾斜对象。但从当前社会和经济发展状况来看，保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区以及促进中小企业发展是目前政府采购的三大重要政策目标。因而，节能环保、落后地区和中小企业自然成为了政府采购的倾斜对象。但在实际操作过程中，对于这三大倾斜对象的界定过于笼统和抽象，随意性较大。本人认为对于政府采购政策倾斜对象的界定应该把握以下几个原则：第一，并不是所有符合环境标准的企业需要得到这一政策支持。因为符合环境标准是一个国家社会经济发展的起码标准，不属于政府采购倾斜概念上的范畴，如果企业不符合环境标准，社会再生产过程本身就不允许，当然政府采购也就应排除这类企业。因此，政府采购应着重强调鼓励哪些对环境保护有突出贡献企业，环保型生产企业以及资源再生型企业，政府采购主要对这些企业实施倾斜。第二，关于中小企业。我国中小企业的界定标准在法律中也没有明确规定，按通常的说法，我国企业99％属于中小企业，这一概念外延过大。从促进经济发展、有利社会稳定的角度来看，我国政府采购主要应对那些具有产品升级换代潜力、技术改造更新或者有助于耦合政府经济社会发展政策（比如国家有相关政策扶持的安置下岗职工数占企业总数一定比例的企业）的中小企业给予优惠条件。第三，对于来自老、少、边、穷地区企业，国家已有明确政策界限，政府采购可以根据国家有关政策进行认定。 　　 　　二、可执行标准和实现程序 　　 　　实施政府采购倾斜政策是有条件的，如何判别供应商满足政府采购倾斜政策条件以及怎么实现政府采购倾斜、倾斜的力度有多大、范围有多宽，需要有可执行的程序和标准。上述企业只是对倾斜对象集合的简单确认，并没有给出一个具体可执行的标准以及通过什么样的程序方式来实施，而标准和程序的建立是采购倾斜政策得以落实的最基本前提，其重要性不言而喻。因此，本人认为，第一，应根据国家相关法规、标准和政策建立一套政府采购倾斜标准体系。即政府采购应根据经济和社会发展目标对上述倾斜对象进行分类归总并制定详细的执行标准和实施要件。比如环保生产企业或资源再生企业的标准是什么，这些企业对环境保护应达到什么样的年度贡献；中小企业安置下岗职工的人数占其职工总数的比例；技术改造更新的性质及规模；老、少、边、远地区企业对税收缴纳情况，企业生产的产品应符合什么样的质量要求等。需要特别指出的是，如果企业没有达到上述标准，就算供应商属于政府采购对象倾斜范畴，也不能对其实施倾斜，否则就有悖于公平公正原则，危及政府采购安全和影响政府采购效率，甚至有可能对政府公共部门造成损害。第二，需要明确政府采购倾斜的方式。明确实施倾斜方式是采购倾斜政策得以贯彻和落实的具体表现。政府采购可以根据项目性质采取多种形式实现倾斜，比如可以采取邀请招标、询价等招标方式或者给予融资的方式（如对中标供应商可先拨付资金，不交纳投标保证金等）；在评标过程中对供应商增加其评标参数或分值（如综合评分法评标法）；进行分类评标或者另行制定评标规则等。第三，要制订严谨而科学的可执行程序。采购倾斜程序化也是实施政府倾斜政策规范化的需要。在实践过程中，需要建立一套明确的规则程序来判断供应商是否具有倾斜资格，包括有谁来判断和执行这种倾斜政策，采用何种倾斜方式以及采购倾斜应在哪一个环节实现，此外还有供应商如何申请、怎么申请等问题。 　　 　　三、保障