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新一轮科研事业单位收入分配制度改革思考与建议 　　摘要：回顾了我国科研事业单位的收入分配制度的三次历史沿革，分析了新一轮科研事业单位收入分配制度的改革思路和特点。在通过对我国驻外六国使馆收集大量国外国立科研机构相关资料及分析的基础上，提出了对当前科研事业单位收入分配制度改革的八项政策性建议。 　　关键词：事业单位；科研机构；收入分配；体制改革 　　 　　1　我国科研事业单位的收入分配制度的历史沿革 　　 　　建国以来，我国科研事业单位收入分配制度先后经历了1956年、1985年、1993年三次大的改革。1993年我国事业工资制度改革对以往的职务工资为主的结构工资制进行了重大改革，其主要内容可以概括为如下几点：根据事业单位特点和经费来源的不同，在科学分类的基础上，建立了符合不同类型事业单位特点的工资制度，如专业技术职务等级制、专业技术职务岗位制等；引入了竞争机制和激励机制。加大工资构成中活的部分即津贴发放：将地区津贴和正常的增资机制纳入了工资基本制度；增设了住房公积金等福利项目，初步建立起了失业保险金和基本医疗保险金体系。 　　1993年科研事业单位工资制度，改变了以往工资结构僵硬的模式，在当时的历史条件下有一定的积极意义。但随着社会主义市场经济体制的逐步建立和事业单位体制改革的逐步深入。收入分配制度在实践运行中渐渐出现一些问题，以专业技术人员的工作绩效与其收入不对称的矛盾最为突出。其后，在1997年、1999年、2001年1月、2001年10月、2003年7月。我国先后五次调高事业单位职务工资标准，但工资制度的结构和内容都未发生根本性改变。 　　2000年中组部、人事部在《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》中提出推行以聘用制度和岗位管理制度为重点的改革部署。人事部、科技部和国办先后下发文件，提出进行科研事业单位内部收入分配制度改革。以人事制度为突破口，我国科研事业单位不断在工资分配上进行制度创新，先后摸索出“基础工资+岗位津贴+绩效奖励”的三元结构分配制度。2002年以来，随着用人制度的进一步放开放活，逐渐将知识和技术要素引入分配格局。探索??适用于少数高级管理人员的“年薪制”、特殊拔尖人才的“协议工资制”、项目聘用人员的“合同工资制”等多种分配形式。工资分配实践的不断创新与突破，预示着新一轮制度变革的来临。 　　 　　2　新一轮科研事业单位收入分配制度的改革思路和特点 　　 　　早在2004年前后。中央有关部门即拟将我国事业单位人事制度、社会保障、分配制度、管理制度作为一个整体而配套推进。2006年6月，中央批准机关事业单位工资制度改革方案，人事部、财政部先后印发事业单位的相关方案和实施办法，要求抓紧套改，在2007年春节前夕兑现改革。这是我国事业单位分配制度的第四次大变革，也是情况最复杂、难度最大的一次。 　　此次改革并非单纯涨工资。它的总体思路是：在制度模式上建立岗位绩效工资制度。合理拉开差距，调动积极性；同时，将绩效工资总量与单位完成社会公益目标任务及考核情况相联系，促进事业单位不断提高公益服务的能力和水平，避免片面追求经济效益，忽视社会效益。 　　新一轮科研事业单位收入分配制度改革具有如下特点： 　　一是配套性。收入分配制度改革与事业单位分类、人事制度、财务制度、养老保险制度等改革密切相关。这次事业单位收入分配制度改革，在内容和方法步骤上，都考虑了相关配套改革的要求和进程。 　　二是既考虑人员的岗位、绩效，又考虑单位的公益服务。此次改革建立岗位绩效工资制度，突出岗位、绩效的激励功能。国家对绩效工资进行总量调控，事业单位在核定的绩效工资总量内享有分配自主权，将工作人员的收入与其岗位职责、工作业绩和实际贡献紧密联系。国家拥有将绩效工资总量与单位完成社会公益目标任务及考核情况相联系的权力，以促使事业单位不断提高公益服务的能力，避免片面追求经济效益，忽视社会效益。 　　三对高层次人才和急需人才采取特殊办法。对高层次人才，采取政府特殊津贴、一次性重奖、建立特殊津贴、建立重要人才国家投保制度等措施。对部分急需人才实行协议工资、项目工资等灵活多样的分配办法。 　　四是明确权限，分级管理。完善事业单位工资管理体制，明确中央、地方和部门的管理权限，发挥地方和部门在调控管理和监督检查等方面的作用。逐步形成统分结合、权责明确、运转协调、监督有力的宏观调控体系。 　　 　　3　对若干国家国立科研机构收入分配制度的调研及对我国的政策建议 　　 　　“事业单位”是我国特有的名称。与我国科研事业单位大致对应的国外机构是国立科研机构。我们对我国驻英国、美国、日本、韩国、俄罗斯、印度使馆科技处进行了深入调研，针对我国现存问题，在对搜集到大量国外资料进行整理和分析的基础上，我们拟提出对我国新一轮科研事