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政府部门推进新农村建设创新与探索 　　党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的历史任务，这是党中央在对我国经济发展阶段正确判断基础上把解决三农问题作为全党工作的重中之重的重大举措。从根本上看，建设社会主义新农村的实质就是对严重失衡的城乡利益关系进行合理调整，是对农民长期历史欠账的合理补偿。因此，推进社会主义新农村建设除了应当充分发挥农民的主体作用，自始至终以满足其现实需求为中心之外，同样重要的是必须有效转变政府职能，真正实现从管理型政府向服务型政府转化，最大限度地发挥对新农村建设的引导和促进作用。在一定意义上，新农村建设的推进对政府部门提出了新的服务需求。因此，在新的历史条件下，政府部门能否通过满足这种新的服务需求而实现脱胎换骨的改变，无疑是一个严峻的挑战，这是一项必须完成的任务，同时又是一个十分艰难的过程。 　　四川省工商局以切实维护农民利益和促进农民增收为着力点，以解决农民最直接、最现实的利益问题为切入点，深化体制改革，创新工作机制，把推进新农村建设融入工商行政管理工作的全过程。通过卓有成效地开展“市场助农”、“订单帮农”、“品牌富农”、“经纪活农”、“红盾护农”等一系列创新性的服务实践，开创了工商部门在推进新农村建设中发挥重要作用的全新局面。 　　 　　一、市场助农：建立培育多元化农村市场主体的监管服务机制 　　 　　建设社会主义新农村最根本的是必须大力发展现代农业，显著提高农业比较效益，大幅度提高农民收入。而现代农业的基本特征是市场化的农业，市场经济体制成为现代农业发展的制度基础。因此，建设完善的市场制度体系是现代农业发展的基本前提。其中，加大力度培育农村多元化市场主体，使之不仅具有独立的经营权和决策权，而且具有持久的内在活力，是最为关键的任务，四川省工商局在这方面创新性地开展了三方面的工作：一是降低市场准入门槛，对农民进入集贸市场销售自产农副产品，免于工商登记，免收各种费用，实行备案管理；全力推进个体户分层分类登记管理改革，开辟绿色通道，方便农民就近申办个体户；通过优化服务，大力支持农民兴办个体户、个人独资企业、合伙企业和有限责任公司，保护和激发农民作为市场主体的创业热情。二是放宽政策，简化程序，积极探索农村专业合作经济组织登记管理，依法确立其市场主体资格。三是强化扶持，完善服务；支持符合条件的龙头企业和乡镇企业组建企业集团，建立现代企业制度，增强市场竞争能力。 　　实践表明，四川省工商局在培育农村多元化市场主体方面的努力成效是极为显著的。这不仅为四川现代农业的发展奠定了十分重要的制度基础，而且有效促进了农民增收，推进了四川社会主义新农村建设的发展。 　　 　　二、订单帮农：探索促进农业规范有序发展的监管服务机制 　　 　　农业市场化程度越高，流通环节的作用就越强。构建规范有序的市场环境，是市场经济条件下现代农业发展的内在要求。订单农业作为农业产业化经营的一种模式，对解决我国分散农户的小生产与大市场之间矛盾具有重要作用。随着农业结构调整步伐加快和农业产业化不断推进，订单农业作为一种新的生产流通组织形式，已逐渐渗透到农业及相关产业的各个领域。它的出现不仅能够有效解决农用生产资料供给和农产品销售方面的难题，促进农民增加收入，而且有助于解决龙头企业原料供给不稳的问题。因此，在推进新农村建设中，通过发展订单农业提高现代农业发展水平是一个十分重要的发展选择。但是我国订单农业在制度设计上还不尽完善，突出地存在着市场监管不力，对企业法人的登记制度设计和实施存在缺陷，缺乏对农户违约的约束机制等问题。 　　在推进社会主义新农村建设中，四川省工商局针对订单农业发展中存在的现实问题，充分发挥职能作用，把推进订单农业发展作为促进农产品流通、保护农民利益的重要举措，重点开展了三方面的工作： 　　一是严把“三关”促进订单农业稳步发展，即事前筛选、严把主体资格关，事中服务、严把订单签约关，事后监督、严把合同纠纷调解关，对订单农业的全过程进行监管服务，依法确保农业订单的全面履行。二是制定完善合同文本规范订单农业发展。四川省工商局制定了《四川省种子买卖合同》、《四川省饲料买卖合同》、《四川省农业种植产销合同》、《四川省家禽养殖产销合同》等四个统一合同示范文本，较好地规范了订单农业的签订和履行。三是通过“守合同重信用”活动引导订单农业的发展。积极引导涉农企业参加“守合同重信用”活动，指导帮助涉农企业建立完善合同管理制度，依靠诚信守约谋求发展，通过农业订单做大做强。 　　四川省工商系统通过“订单帮农”，切实把工作重心转向促进农民增产增收，在强化工作职能基础上，充分发挥了推动新农村建设的积极作用。 　　 　　三、品牌富农：强化实施农产品商标战略的监管服务机制 　　 　　在以现代农业为基础的新农村建设发展中，为农产