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政府采购中宏观经济职能 　　提要　政府采购制度是财政支出管理方面的一种全新改革，它不同于一般采购活动，有其自身的特殊性质，可以起到强化宏观调控、保护民族产业和促进国际经济协调与合作的作用。 　　关键词：政府采购；宏观调控；民族产业 　　中图分类号：F812.45　文献标识码：A 　　 　　政府采购也称公共采购，是指各级政府及其所属实体为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序(按国际规定一般应以竞争性招标采购为主要方式)，利用国家财政性资金和政府借款，从市场上为政府部门或所属公共部门购买商品、工程及服务的行为。政府采购制度是对政府采购实体、采购范围、采购管理等具体规定的总称。自政府采购制度产生以来，它在提高政府资金使用效率、杜绝腐败等方面发挥了巨大作用，但在有些环节和程序上还存在不足之处，??要我们加紧完善政府采购制度，以期充分发挥它在宏观调控方面的积极作用，加强政府宏观调控职能。 　　 　　一、政府采购的特性 　　 　　了解政府采购的特殊性质，是发挥其宏观调控职能的基础，从政府采购的规定中，可以归纳出它有以下三个特性： 　　第一，与一般采购活动相比，政府采购最根本的特点在于其特殊的采购主体――政府。由此决定了政府采购必然要体现政府偏好，实现政府职能，并与其他政府政策相互配合。这是政府采购发挥宏观经济职能的基础与前提。 　　第二，与政府的其他活动相比，政府采购中的政府，是作为市场交易中的买方。因此，政府采购必须遵循市场交易的一般规则，强调公开、公平、公正、有效竞争。政府采购既可以通过所购买的商品和劳务来满足政府日常运行需要，又可以借助政府采购形式支持某些产业、技术或项目的发展。市场交易的方式为政府采购发挥宏观经济职能提供了灵活、高效的手段。 　　第三，与一般财政支出相比，政府采购仅限于购买性支出，而不包括转移性支付。政府采购中有一套规范性、程序化的法律制度、规则，从而在制度上保证了政府采购发挥宏观经济职能。 　　政府采购的特殊性质，既为它发挥宏观经济职能提供了条件，同时也设置了不少制约因素，因此需要对其进行具体分析，以便充分利用政府采购的优势，正确履行政府采购中的宏观经济职能。 　　 　　二、利用政府采购方式强化宏观调控职能 　　 　　一是政府采购制度在适应市场经济公平竞争的基础上，作为一种制度化、法律化的公共支付手段，对国民经济的平稳运行具有重要的调控功能。 　　二是政府采购对国民经济总量调节具有重要影响。目前，西方国家的政府采购占GNP的比例较高，一般为10％－20％，在2007年我国约为1.6％。政府采购总量的变化对刺激经济、保持供求平衡和宏观经济稳定具有重要意义。 　　三是政府采购结构的变化在调整经济结构、促进产业升级等方面具有重要作用。如定期调整节能产品、环保标志产品和自主创新产品政府采购目录和清单，就会对经济社会发展具有重要战略意义。再如，福建2008年的政府采购重点支持了节能、节水技改项目以及节能新产品、新技术、新工艺的研发推广，支持节能降耗示范项目建设和推广以及可再生能源基地建设：2009年将对节能环保产品实行强制和政府优先采购政策，这将对全国的各级政府采购起到很好的示范效应。 　　 　　三、通过政府采购形式保护民族工业发展 　　 　　许多国家通过立法，强制要求政府采购本国产品以实现保护民族产业目标。在政府采购中有条件地合理保护民族产业，这是各国的普遍做法。即便美国，也在《购买美国产品法》中有这方面的规定，如其中规定：除了在境外使用、国内价格过高，或对本国产品优惠不符合公共利益以及本国产品数量不够、质量不高的特殊情况外，政府应购买本国产品：同时，规定所谓美国产品，其标准之一是在美国生产或制造的零部件的成本超过所有零部件成本的50％。我国现行的《政府采购法》规定，除三种情形外，政府采购应购买本国货物、工程和服务。在同等条件下，政府应采购具有国内知识产权或在国内生产组装的货物、工程和服务，政府采购合同应优先授予本国供应商。可见，保护民族产业方面，政府采购是大有用武之地的。但政府采购这一职能的发挥，受到政府采购市场国际化、自由化的挑战，我国开放政府采购市场是迟早的事。面对开放政府采购市场的压力，我国应采取相应对策，以期充分利用好其保护民族产业的职能。 　　一是尽快完善我国政府采购体系。经过十多年的发展，目前我国政府采购已取得了较大的成绩，采购规模由1998年的31亿元达到了2007年的4，660.9亿元，年均增长率达到11％，累计节约财政资金达到2，127.13亿元，但我们也应看到我国政府采购还有许多不完善之处，需要不断地探索和完善。如，机构设置不尽规范、政府采购预算编制不科学、招投标机制不健全、缺乏政府采购专业人才、法律