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政府采购中反商业贿赂前提 　　治理政府采购领域商业贿赂必须依靠科学、合理有效的制度，根据马克思主义的基本哲学观点，科学合理的制度规则必须是根据客观规律制定的，必须是客观规律的反映，所以建立治理政府采购领域商业贿赂的制度，必须要正确解读政府采购活动的规律，把握政府采购领域商业贿赂的规律是反政府采购领域商业贿赂的重要前提。 　　商业贿赂是个体把社会公共的利益内部化和个体的成本外部化的行为。商业贿赂从市场经济学的观点来说，其实质就是经济外部效应的一种表现。所以可以说，商业贿赂是市场经济的一种必然产物。那么从市场经济理论的角度来研究政府采购领域商业贿赂，将有助于我们了解政府采购领域商业贿赂的根源、了解政府采购领域商业贿赂的空间及其途径，并掌握政府采购领域商业贿赂的规律，进而为治理政府采购领域商业贿赂提出对策。本文以市场经济理论的观点，结合政府采购活动的实践，探讨政府采购领域商业贿赂的根源和政府采购领域商业贿赂的规律，并在此基础上提出对策。 　　 　　一、商业贿赂的根源 　　 　　我国的政府采购活动是基于社会主义市场经济基础之上的一项公共消费活动，必然受到市场规律的制约。一般来说，市场机制充分发挥作用的有效范围是产权明晰的私人物品领域，而对于公共领域，市场的基本规律之一就是――市场机制在公共领域有缺陷，甚至会失灵。由于公共物品和公共资源的非排他特征和公共资源的外部性、公共资源（含公共消费）的不可分性和产权虚置特征，政府采购领域成为商业贿赂的天然生存环境。政府采购制度如果不能适应上述规律、特征的要求，不能有效规制当事人个体的“搭便车”行为和倾向，不能有效地消灭政府采购领域商业贿赂的空间、阻断商业贿赂的途径，就必然导致“公共地悲剧”，这就是政府采购领域商业贿赂的根源。 　　源于上述市场的基本规律、公共资源的特征、外部效应等规律和市场机制的基本前提――个体的经济人理性假设，政府采购活动中一般会存在以下特征和规律： 　　（一） “搭便车”行为 　　根据市场规律，公共资源具有“非排他性”、“竞用性”特征和外部效应。因为政府采购活动也是公共资源的使用和消费过程，所以政府采购活动中容易出现“公共地效应”和采购人等个体的“搭便车”行为（个体的利益内部化而成本外部化）。大家从近年来全国范围内将近20位交通厅长“前仆后继”地在交通建设工程项目采购过程中落马，就可以看到什么是“公共地效应”和“搭便车”。出现“公共地效应”和“搭便车”行为正是政府采购活动等公共领域所固有的规律。 　　（二）抵触动机和倾向 　　政府采购的公共动机，是规范合理地使用财政资金，做到最大限度地提高经济效用，并追求政府采购活动的社会效用和政治效用，具有明显的公共性质。按经济人假设，政府采购公共动机与采购人个体动机显然存在明显的差异。 　　这种动机差异必然导致个体与整体之间形成一种矛盾，这种矛盾使采购人本能地消极对待政府采购制度，甚至形成抵触动机和倾向。找借口逃避、规避甚至抵制政府集中采购制度，成为采购人比较普遍的表现。比如，千方百计地要求自行采购；又如，若达不到自行采购的目的，就千方百计地要求委托社会中介代理采购（因为与社会中介代理的雇佣关系可以使其变相地实现采购权利的回归）；再如，直接的欺上瞒下，违规操作。据了解，2005年某省一级政府集中采购总额约为138000万元，其中却有50%是采购人自行采购或委托社会中介进行采购，其中不少是未经监管部门批准的违规采购。由此可见：采购人对政府采购制度本能地存在着抵触的动机和倾向是目前政府采购活动的基本特征。 　　（三）扭曲的动机与需求 　　在政府采购活动中，经常会出现政府采购当事人为达到个体的目的，直接或间接地将个体的需求和倾向强加于采购过程，使采购方向甚至采购的结果被改变，导致政府公共消费活动的目的和需求容易被扭曲。因而又导致了目前的政府采购活动的另一个特征――政府采购的公共动机消费需求容易被扭曲（这是个体的理性导致公共的不理性）。具体表现就是：在采购过程中千方百计地影响采购的方向或左右采购结果。如要求使用某种非公开的招标采购方式、指定某种商品品牌或增加歧视条款等行为经常出现。2005年某省政府采购中心所接受的1019个采购委托中，有626个采购委托存在采购人书面或口头提出了指定商品品牌的要求，约占61.4%。所以说，政府采购的公共动机消费需求易被扭曲是目前政府采购活动的重要特征之一。 　　上述这些政府采购活动的规律和特征从理论上的解释了为什么政府采购领域在市场条件下容易出现寻租腐败行为和商业贿赂行为，以及形成这些规律特征的公共领域市场缺陷规律，再加上我们的制度尚不能适应上述规律和特征（存在缺陷或不够完善），就是政府采购活动中容易产生商业贿赂的根源和主要原因。 　　 　　二、商业贿赂的特征 　　 　　（一