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政府采购中原产地规则适用问题探讨 　　中图分类号：F740 文献标识码：A 　　内容摘要：政府采购是政府进行宏观经济调控的重要手段,也是WTO承认的保护国内产业的“合法手段”。为此，各国普遍在本国政府采购法律制度中规定了购买“国货”的原则。我国《政府采购法》也有相应的规定，但没有制定具体的标准，致使在实践中出现采购部门规避法律，专门购买昂贵的“洋品牌”的现象。因此，亟需在政府采购制度中确立原产地规则，以确立“国货”标准，使政府采购制度充分发挥其应有的功能。 　　关键词：政府采购 原产地 国货 　　 　　政府采购的基本理论问题 　　 　　（一）政府采购的概念与功能 　　政府采购是公共资金支配者为了公共利益的需要,使用公共资金购买货物、服务或工程的行为（肖北庚，2005）。政府采购行为兼具民事行为和行政行为双重性质。其以民事合同的形式，利用公共资金，对国民经济进行干预，是政府对经济进行调控的重要手段。政府采购具有以下几个功能： 　　1.通过政府采购保证政府日常政务需要，采购到质优价廉的货物、工程和服务，并且通过公开采购方式，防止腐败。这也是政府采购的基本目标。 　　2.政府财经政策工具。随着资本主义政治、经济制度尤其是财经政策的变化，政府采购也从单纯的维护经济平衡功能拓展到了社会经济政策功能，政府采购已成为政府增加就业机会、环境保护、对少数民族和边远地区实行特殊优惠或实现其他合法的政治目标的干预工具。 　　3.执行一国的产业政策，保护国内产业。在国际上，政府利用纳税人的钱购买外国产品冲击本国企业，是不符合本国纳税人利益的。因此，政府采购应当采购本国货物、工程和服务，这是各国的通行做法，也是WTO规则所允许的，旨在鼓励本国货物，从而使政府采购成为WTO少数合法的保护国内贸易的政策。 　　（二）政府采购本国产品的必要性 　　1.在贸易自由化的大背景下，各国利用政府采购这一“合法”手段保护国内产业已成为通行做法。随着贸易自由化的发展，关税壁垒已基本消除，同时，非关税壁垒也在不断地消除中，政府采购成为少数“合法”的保护国内产业的手段。虽然GPA协议规定了国民待遇原则，但其标准相对较低，并且规定了许多适用例外，以允许一国在适合的条件下对国内产业的保护。 　　2.发挥政府采购对国民经济进行宏观调控的重要作用。在现代经济生活中，政府对经济实行必要的干预和调控。但是，虽然社会资源很多，政府真正能调控的非常有限，通过政府采购进行引导是主要方面之一，主要目标有：购买国货，支持本国企业，特别是新兴产业、中小企业的发展；促进就业；保护环境；保护妇女权益等。 　　3.国家安全的需要。联想在美国的“安全门事件”给我们提了个醒。联想在与美国司法部、国土安全部签订“国家安全协议”以后，才获准参与美国政府采购。而且，联想不得直接向美国政府销售产品，必须通过第三方代理销售；联想必须接受美国安全部门对其信息系统使用情况的检查，不能直接向美国政府提供售后服务（王宗玉，2007）。在涉及国家安全的产品中，我国应采购国内产品，这是GPA协议明确规定的例外适用规则。 　　开放政府采购市场的前提是对民族产业的适当倾斜。即使参加了GPA协议的国家，在政府采购中采购外国产品的数量也极为有限。统计表明，美、日、加、西欧的政府采购中，外国产品所占的比重都不高，加拿大为20%，日本为16%，美国为9%，西欧只有1%（李国强，2004）。中央国家机关政府采购中心综合处处长高志刚在农科院举办的政府采购培训班上告诉学员：“一个企业不是从一开始就强大，一个产品也不是研制出来就十分成熟，美国的硅谷是在政府采购的大力支持下才有今天的成就的。采购人在提需求时，要本着支持国有企业发展就是支持自己的态度，认识到采购行为的重大意义。” 　　 　　我国政府采购“国货”的现状与问题分析 　　 　　（一）我国目前政府采购现状 　　在全球金融危机的背景下，为振兴经济，解决大量失业的社会问题，各国政府都采取了各种措施扩大内需，以帮助国民经济度过难关。我国政府也做出了4万亿元的投资计划的重大决定。2010年6月九部委发文要求四万亿工程项目优先购买国货。然而，在日益庞大的需求中，自主品牌的国货，往往只能充当“看客”的角色，眼睁睁地看着政府把数额庞大的订单，拱手让给“洋品牌”。2006年12月12日，一些行业媒体发布了招标公告，内容为江西省一高速公路等单位购买沥青路面修补设备等，涉及政府采购约3000万元，其中沥青路面修补设备等多种设备在“技术规格”一栏中居然明确要求是“国外知名生产厂家原装产品或在国内投资组装”。这种“青睐洋货”，“排斥国货”的现象在政府采购中比比皆是。由此可见，中国政府采购的状况不是过度保护国内产业，而常常是将“国货”排除到政府采购之外。 　　（二）我国政府