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构建循环经济良性运作机制几点思考 　　摘要：循环经济是可持续发展的深入和保障，国家和政府在推动循环经济发展上起着决定性的作用，无论是循环经济发展规划的制定，还是政策支撑体系、法律法规体系等的建设和完善都离不开政府的引导、监督和促进。循环经济是一种有利于可持续发展的经济发展模式和消费模式，是一项复杂的系统工程。循环经济的推行需要渗透到社会、经济的各个层面，需要依托于社会各行为主体的积极行动，中国特色循环经济运作机制的建立需要政府、企业、公众的共同努力营造。 　　关键词：循环经济；运作机制；调控机制 　　中图分类号：F069.9文献标志码：A文章编号：1673-291X（2008）011-0132-02 　　 　　从循环经济对社会运作机制的新要求出发，立足于解决中国循环经济运作机制在实践中存在的诸多问题，笔者认为，构建中国特色循环经济运作机制应从以下几个方面入手： 　　 　　一、优化政府主导的宏观调控机制 　　 　　1.科学制定循环经济发展规划。循环经济发展规划是循环经济发展战略的具体体现和反映，其内容包括循环经济建设的步骤、速度和目标以及发展步骤、速度和目标得以实现的政策措施。按照科学发展观和“五个统筹”的要求，在编制总体规划和区域规划以及城市规划中，把发展循环经济放在重要位置，科学制定循环经济发展规划。 　　2.建立和完善促进循环经济发展的政策支撑体系。要通过深化价格、投资、税收等方面的改革，形成有利于促进循环经济发展的体制条件和政策环境，调节和影响市场主体的行为，建立自觉节约资源和保护环境的机制。这包括：完善现有的资源价格体系；深化投资体制改革；完善现有的税收制度；建立政府的绿色采购制度等。 　　3.加强循环经济的法律法规建设。在循环经济实践的基础上，必须加快制定促进循环经济发展的法律、法规，通过法律、法规对循环经济加以规范，做到有法可依，有章可循。我国应抓紧制定一部详细的循环经济发展的核心法律――《循环经济促进法》，通过法律法规以确定循环经济在社会发展中的地位，明确政府、企业、公众在发展循环经济中的权利和义务。根据这一??础性法律抓紧制定发展循环经济的其他专项法规。 　　4.以循环经济理念指导国民经济结构和布局的调整。首先，优化经济结构，促进结构升级。在工业经济结构调整中，要以提高资源利用效率为目标，降低污染物排放强度，优化产业结构，继续淘汰和关闭浪费资源、污染环境的落后工艺、设备和企业，用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业，大力发展节能、降耗等高新技术产业。其次，根据资源条件和区域特点，用循环经济理念指导区域发展、产业转型，促进区域产业布局合理调整。再次，建立有利于促进循环经济发展的企业组织结构。打破企业间单向式线性生产方式和“大而全”、“小而全”的组织结构，鼓励企业根据社会化分工和产品生产的内在联系，建立符合循环经济要求的生态工业网络，增强关联度，提高资源利用效率。 　　5.转变政府职能，加强部门合作。构建循环经济运作机制是一项复杂的系统过程，需要各有关部门、各行业的合作与协调。具体来说，中央政府制订促进循环经济发展的相关政策措施和推进计划，从宏观上把握指导，同时对必要的基础设施建设给予财政上的支持；而地方政府在严格贯彻执行国家的相关法律法规同时，要根据各地区各区域的实际情况制定相应的地区循环经济发展规划。推动循环经济发展主要是综合经济部门的责任，各部门应从节约资源、保护环境角度予以配合。 　　 　　二、建构促进循环经济发展的激励机制 　　 　　1.以市场为导向，充分发挥市场机制的激励作用。市场机制对循环经济发挥着两个作用：一是循环经济必须符合市场规律，使企业真正有利可图。只有这样，循环经济实践才能继续，企业才会积极主动。二是有了良好的市场机制和环境，先进生产技术和关键技术会接踵而来，这会有利于促进循环经济的发展。所以我们应该充分发挥市场机制在推进循环经济发展中的作用，用好价格杠杆，尽快完善市场价格形成制度，把自然资源和生态环境作为生产要素纳入市场“流通”，依据价值规律和供求关系准则，逐步而又较大幅度地提高资源特别是稀缺资源的价格，以抑制和调节资源消耗。 　　2.以经济利益为纽带，制定优惠和倾斜政策。循环经济是现代经济发展中产生的一种新生事物，是未来中国经济发展的一个新亮点。要促进、推动和保障它的顺利发展，除了充分发挥市场机制的作用外，还需要国家制定一些优惠和倾斜政策加以激励和扶持。 　　3.以科技为支撑，进行技术扶持。循环经济的减量化、再利用和资源化，每一个原则的贯彻都离不开先进的处理和转化技术，也离不开这些先进的载体――设施、设备的开发和更新，循环经济的发展离不开科学技术的支撑。因此，我们应加快促进循环经济发展的技术研发。 　　 　　三、确立有助于循环经济发展的约束