校务公开对预防高校腐败新思考.docVIP

校务公开对预防高校腐败新思考 　　各项工作透明度,能够有效地防止暗箱操作和少数人说了算,从而有效防止腐败的发生。 　　四、落实校务公开必须注意的几个问题 　　虽然校务公开益处多多,然而,许多高校存在被动应付,或避实就虚,极大地削弱了校务公开对预防腐败的治本功能。因此,要让校务公开真正成为预防腐败的治本之策,还必须切实解决以下问题: 　　1.校务公开必须做到全面、真实。推行校务公开几年来,各高校基本上建立了校务公开的组织和制度,都采取了一些公开的措施和形式,取得了初步成效。但还存在不少问题,最主要的是公开内容不全,甚至对公开内容的选择上带有很大的主观性、随意性,想公开就公开,不想公开就不公开的现象仍然存在,这使得校务公开流于形式,成为一种摆设。因此,落实校务公开首先要保证公开内容的全面性、真实性。除法律规定的保密内容外,凡学校的重大决策和热点问题,都应该向广大师生公开,甚至向全社会公开。公开的内容不仅仅只是办事的结果,还包括管理权限公开、办事依据公开、办事程序公开、办事标准公开、办事纪律公开、办事结果公开等。 　　2.校务公开必须紧紧扣住关键环节。必须把学校改革发展的重大决策、师生关注的热点问题、易引发矛盾及滋生腐败的事项作为校务公开的突破口,抓住人、财、物集中的部门,抓住招生考试、收费等关键环节,从而使校务公开真正成为师生视线的凝聚焦点,真正发挥其监督、威慑的功能。 　　3.校务公开必须畅通信息反馈渠道。公开只是手段,目的是为了有效地接受师生、家长及社会的监督。然而在目前校务公开的实践中,往往只有校务内容公开这一环节,而无公开后的信息反馈渠道,即师生、家长对公开的内容或支持或反对的意见没有地方可反 [摘要]近年来,高校腐败案件频发,已成为社会关注的焦点,如何遏制高校腐败势头,是摆在我们教育工作者和各级领导面前必须深入思考的问题。笔者在对高校腐败成因进行分析的基础上,认为校务公开是从源头上遏制高校腐败的有效载体,并提出如何有效开展校务公开以发挥其对预防腐败治本功能的对策。 　　[关键词]高校 反腐倡廉 校务公开 　　 　　一、高校腐败成因分析 　　1.大学体制行政化导致学校内部权力高度集中,成为腐败的直接诱因。尽管高等教育法规定,高校通过由教师组成的学术委员会和以教师为主体的教职工代表大会等组织形式,依法保障教职工参与民主管理和监督。但实际情况是,一些高校没有有效的民主管理制度,存在权力过分集中在少数校领导手中,教职员工连最基本的知情权都得不到保障,甭论参与管理。 　　2.信息不公开而致“暗箱操作”,是腐败现象产生的主要因素。暗箱操作是腐败分子得以腐败的温床。腐败的主要表现是贪赃枉法、行贿受贿、权钱交易、腐化堕落等现象。这些现象出现的原因又是缺乏监督,缺乏透明,即“暗箱操作”。暗箱操作必然导致一些别有用心的人利用手中掌握的权力及掌管的社会公共资源和社会财富,通过不同的手段和方法,化公为私、徇私枉法、贪污受贿,产生腐败。另外,社会大环境的信息公开机制尚未完全建立,在很多环节方面还存在这样或那样的暗箱操作。 　　3.制约机制不完善是腐败现象产生的重要因素。腐败是利用公共权力为个人或小集团牟取私利,简而言之就是以权谋利。近年来,高校自主权的增大带来了高校领导干部和职能部门权力的增大,然而对这些权力的制约机制却没有有效地跟进,致使腐败行为屡屡发生。 　　4.监督机制滞后是腐败现象产生的关键因素。近年来高校腐败案件时有发生,究其原因,除了管理制度滞后、制约机制不健全、预防机制不完善等因素外,监督机制滞后也是重要原因。 　　二、校务公开的制度设计及其重要意义 　　1.校务公开的制度设计 　　自1999年3月全国教育工会下发《关于推进校务公开工作的意见》开始,校务公开民主管理工作经培育试点后逐步在全国推开。2002年2月,教育部和中华全国总工会联合下发了《关于全面推进校务公开工作的意见》,人们逐步对校务公开有了共识,经过近十年的不断实践和发展,该项工作正不断走向前进和深入。 　　今年5月,教育部专门针对高校出台了《高等学校信息公开办法》(以下简称《办法》),于2010年9月1日施行。《办法》以部门规章的形式,对高校信息公开工作作了较为全面、系统的规定,具有较强的实效性和可操作性,它注重与高校校务公开工作的衔接,将进一步提高校务公开工作的制度化、规范化水平。《办法》的出台,必将有力推动高校提高工作透明度,逐步形成良好有效的民主管理与监督环境,是由事后查处向事前预防、过程中控制延伸的一个表现,它必将对于中国高等教育事业的健康和稳步发展具有重要而深远的意义。 　　2.校务公开的重要意义 　　第一,校务公开是落实“三个代表”重要思想,推进依法治国、依法行政和促进社会主义民主政治建设的必然要求,是高校开展民主管理