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检察公诉管理探索与实践 　　摘要:如何通过加强和改进公诉部门检察管理来实现公诉部门和公诉工作的全面协调和可持续发展,已成为一个急需解决的问题。从检察管理学的角度出发,分析了目前公诉部门检察管理中存在的问题,提出了公诉部门检察管理的基本概念、目标、应当遵循的基本原则以及一些初步设想,以促进公诉部门和公诉工作的健康发展。 　　关键词:公诉;检察管理 　　中图分类号:D926.3 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2010)20-0255-02 　　 　　在当前形势下,为了有效打击犯罪,充分发挥检察机关的法律监督职能,实现办案的法律效果与社会效果的统一,就必须进一步加强和完善公诉部门检察管理的科学性,实现公诉部门和公诉工作的全面、持续和可协调发展。 　　一、公诉部门检察管理中的若干理论问题研究 　　管理活动自古有之,但是真正将其由一种经验主义的知识上升为一门科学,努力探寻其中的基本??律,并推动管理学快速发展,则始自资本主义国家的工业革命。随着社会的进一步发展,基于不同的管理主体和客体,逐渐形成了诸如生产管理、公共行政管理、教育管理、司法管理等若干领域的管理及其分枝。其中,司法管理是国家管理活动的重要组成部分,是国家为保证司法程序和司法机关的正常运行、实现国家的法治目标而实施的组织、计划、协调和控制等活动。司法管理按照管理内容的不同可以分为诉讼管理、司法机关非诉讼事务的管理、司法组织与司法官员的管理;按照管理对象性质的不同可以分为审判管理和检察管理。在检察管理这一上位概念之下又可以根据内部不同部门所行使的检察职权的不同划分为公诉部门检察管理、侦查监督部门检察管理和反贪部门检察管理等。由此可见,公诉部门检察管理是检察管理活动的基础组成部分,因此,只有不断改进、完善公诉部门检察管理模式,实现管理的科学化、现代化,才能够最终带动整个检察管理水平的不断提升。 　　(一)公诉部门检察管理的现实问题 　　中央11号文件明确指出检察机关是司法机关。检察机关的司法定位决定了检察管理必须严格遵从于司法工作的特点和运行规律,公诉部门检察管理也必须严格遵从于公诉工作的特点和规律。但是,在实践中,我们的管理工作仍然存在着一些突出的问题。 　　1.行政色彩浓厚 　　这一问题主要表现为:检察官的待遇仍然只能够通过行政级别的晋升这一唯一途径加以解决;公诉部门的决策过程中作为行政管理者身份出现的处长、主管副检察长仍然在案件处理方面具有实质的决策权和影响力。 　　2.经验主义色彩浓厚 　　中国的检察管理学研究仅仅起步于上个世纪80年代末期 ,远未形成适用于中国检察制度特色的、成熟的管理模式和管理理念。公诉部门管理者的管理方式、方法往往是在沿袭以往的工作经验,管理理念更多的是来源于上级对下级的言传身教和管理者在工作中的个人感悟,因此其科学性、合理性尚显不足。 　　(二)公诉部门检察管理的定义、目标和根本任务 　　“公诉部门检察管理”是指,管理主体通过对公诉部门内部人、财、物科学的实施组织、协调、控制,保证依法公正地履行职责的一种检察管理活动。 　　公诉部门检察管理的目标和任务必须紧密围绕检察管理的目标,体现公诉工作的特殊性和检察官职权的要求。检察管理的目标是保障检察机关法律监督职能的充分实现,推进司法公正,保证司法效益和司法效率,促进国家法治进程。 因此,公诉部门检察管理的目标应当是通过提供给公诉部门检察官正确履行职权的有效保障,合理配置公诉部门的检力资源,实现公诉队伍的精干、高效、廉洁和稳定,保障审判监督职能的实现,保证公诉队伍的可持续、健康发展。其根本任务应当包括:制定管理规范和运行规则,实现检力资源的合理配置,保证和提高检察官的能力和素质,建立科学的激励机制,保证检察官执法活动的质量、效率和公正性。 　　(三)公诉部门检察管理过程中必须坚持的原则 　　1.严格依法的原则 　　检察机关作为司法机关,其所实施的任何行为都必须被限定在法律许可的范围,尤其是公诉部门检察管理活动,这也正是社会主义法治理念中“依法治国”理念对我们的基本要求,同时,检察管理权来源的法定性也决定了任何与之相关的活动都必须受到现行法律的约束。 　　2.以人为本的原则 　　虽然管理的对象包括了人、财、物三个重要要素,但是,在三个要素中只有人这个要素具有主观能动性,能够运用财、物创造出巨大的价值。此外,任何一个组织首先都是由各个自然人共同组成的,而一个组织中所形成的共同目标,以及向着共同目标不断前进的主要动力也都来源于组织内部的人。由此可见,我们所说的管理活动基本上就是组织与构成组织的人之间相互适应、相互协调,进而共同实现组织发展目标的过程。 　　3.尊重规律的原则 　　公诉部门检察管理必须遵循公诉工作和刑事诉讼活动的基本规律,而不能与之相