警务战略分析——以情景规划为视角-analysis of policing strategy - from the perspective of scenario planning.docxVIP

中国当前正处于深化改革的转型时期，这一时期具有社会形势错综复杂、矛盾冲突频繁发生等显著特点，未来发展的不确定性也较为突出。警察组织作为维护国家安全和 社会秩序的国家机关，与国家的发展形势有着密不可分的联系，警务战略的意义就在于 能够使警察组织更好的把握形势、面对未来。我国正处于“矛盾凸显期”和“战略机遇 期”并存的历史发展阶段，警察组织只有站在服务经济社会发展的全局高度，以促进社 会和谐稳定的长远目光，通过制定科学有效的警务战略作为组织行动的方向，才能在 21世纪前 20 年中国建设全面小康社会这一重要战略时期完成其维护国家安全和社会治安 秩序，保护公民人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产和预防惩治犯罪的任务， 实现其全心全意为人民服务的宗旨。然而，我国传统的警务战略规划由于以理性主义的战略思想为理论支撑，难以适应 当前及未来一段时间内复杂多变的社会环境，因此，本文尝试引入情景规划这一战略思 想，探讨制定更为完善的警务战略的规划方法，使警察组织能够在新的历史条件下，达 成其维护国家长治久安，服务经济社会发展和保障人民群众安居乐业的使命。本文正文 共分为四大部分，约三万字。第一部分对警务战略的基本内涵作了一个初步的概述。首先介绍了警务战略的含 义；接着从领导关系、地位作用和战略管理三个角度提出了警务战略的体系框架；然后 指出警务战略的任务在于适应警务环境的变化，促进警察组织的发展，有效实现警察目 标；最后论述了警务战略形成的一般过程，主要包括明确警察组织的使命、愿景和目标， 分析外部环境，组织内部分析和选择最佳战略方案四大步骤。第二部分指出当前制定警务战略面临的难题。主要从我国警务战略的现状、警察组 织制定警务战略遭遇的困境、我国警务战略发展面临的机遇和挑战四个方面进行论述， 借此引出将情景规划应用到警务战略规划中的必要性和可行性。第三部分介绍了情景规划的基本理论。作为一种新兴的战略管理思想，情景规划的 基本原理包括外部环境的不确定性、未来发展的多变性、预测结果的多维性与时间段假 设四个方面。对于情景规划的实现步骤，国内外有不同的观点，本文在对比分析的基础上进行了一定的整合。这一部分的落脚点是情景规划在警务战略制定方面的优势，当然，本文也在其后对情景规划的局限性和使用时应注意的问题进行了说明。 第四部分论述了情景规划在警务战略制定中的应用，是本文写作的核心。应用的第一步是阐释警务理念，本文从警务理念的系统结构和阐述过程两方面予以论述。第二步 是对警务环境的不确定性进行分析，包括认识警务环境的复杂性和对影响因素的识别与 分类两个子步骤。第三步是情景开发，这是一个组织学习、构建情景、情景研究的渐进 过程。第四步是选择情景下的战略方案，包括情景分类和战略方案选择两方面的内容。关键词：战略规划；警务战略；情景规划；不确定性China is in a transitional period of deepening reform today,which is characterized by the intricacy of the human society and increasing frequency of contradiction. Besides,the uncertainty of the future is more significant.As a State organs aimed to safeguarde State security and maintain public order, the police organization is closely linked to the country development. The meaning of the policing strategy is to get a better grasp of the situation and face the future. The Chinese society is now both in a golden period of development and simultaneously in a period of contradiction. Police department must stand on a high of serving economic growth and social progress and take a long view of promoting social harmony and stability, formulate the scientific and effective policing plan, because only then can police