扩大进口战略下维护我国产业安全法律措施-legal measures to safeguard chinas industrial safety under the strategy of expanding import.docxVIP

引言中国对外贸易持续顺差，出口导向政策是其中一个重要原因。但是，随着中国经济进入一个新的发展阶段，出口导向政策出现了一些负面作用。如投资过度膨胀而最终需求不足、出口数量迅速扩张而盈利降低、贸易顺差增加导致人民币币值不稳等等。特别是近期的金融危机，世界经济不景气导致江浙一带大批出口企业纷纷破产，严重影响了我国经济的稳定。扩大出口的外贸发展模式带来了诸多问题，并潜伏着很大风险，难以支撑中国经济协调可持续发展。因此，早在2006年中央经济工作会议上，党中央就确立了扩大进口的对外贸易战略。扩大进口的战略，是在深入分析当前经济发展形势后提出的，是适应现阶段经济发展需要的，是符合中国国情的。扩大进口战略能有效弥补国内不足，实现产业结构的升级和调整，从根本上维护产业安全。但是，扩大进口也有其负面效应，我们要运用法律措施趋利避害维护产业安全。第1章扩大进口战略的概述1．1我国对外贸易战略的历史沿革中国经济的高速增长，外贸形势的不断变化，是中国对外贸易政策制定和实施中所要考虑的重要因素。中国的外贸政策应当根据中国经济发展形势而不断调整，明确外贸政策服务经济和调整经济的思路。1．1．1封闭型贸易战略从建国到1978年期间，根据当时国内经济政治环境，我国实行的是国家管制的封闭型贸易保护政策。该政策实质上是过度的贸易保护政策，对保护的对象不加正确选择，没有较明确的保护期限，导致国内资源的低效率配置，没有形成有效的市场竞争，失去了参与国际分工、获取比较利益的机会。这种政策使我国经济结构与国外先进国家的差距拉大，放缓了工业化的步伐。1．1．2出口型贸易战略十一届三中全会以后，中国进入改革开放全面发展的时期，原来封闭型的保护贸易政策已不能适应这种变化的形势，改革势在必行，由国家统制下的封闭型保护贸易政策转变为国家统制下的开放型保护贸易政策。①贸易政策在进口方面，把积极引进先进技术和设备，作为战略重点。适当进口满足人民物质和文化生活所需要的生活用品和物资，而其他货物进口受到了严格的管制。在出口方面，根据我国的情况和国际市场的需要，利用我国自然资源的优势，发展初级产品出口。总之，这一时期的对外贸易政策是与改革开放的政策相一致的，是基本符合我国当时经济发展水平的。随着我国经济实力的提高，高度保护的贸易政策已不能适应我国参与多边贸易活动和进一步对外开放的形势。1992年以来，对进口贸易政策进行了改革，逐渐向贸易自由化方向发展，使得贸易保护程度大大降低了，一些进口产品进入了中国市场。但该阶段的贸易政策总体上属于保护贸易的政策。1．1．3扩大进口型贸易战略随着我国加入WTO，连续多年的贸易顺差，使我国贸易环境不断恶化。我国政府希望通过扩大出口实现产业升级的政策，已经出现了许多问题。2006年12月中央经济工①王海丽《对我国外贸政策的思考》黑龙江对外经贸[J]2008.5作会议对我国外贸政策进行了重大调整，“在保持出口和利用外资合理增长的同时，积极扩大进口，促进对外贸易平衡发展”，这是多年来我国第一次明确提出要“积极扩大进口”。扩大进口战略是在原有进口的基础上逐步扩大对外国商品、服务和技术的输入，满足本国的需求和发展。从建国到现在贸易政策的变化，是有着深刻的社会经济根源的。外贸政策的制定既考虑一国当时的经济发展水平、经济制度和国际政治环境等因素，又要权衡国家的长远利益和近期目标。中国经济实力的增长和国际环境的不断变化，是中国对外贸易政策制定中所要考虑的最为重要因素。1．2扩大进口促进经济增长的基本理论1．2．1国外扩大进口促进经济增长的理论学说（1）比较优势理论进口与经济增长关系的研究最早可以追溯到古典经济学时代。大卫·李嘉图指出，通过对外贸易从国外获得较便宜的食品等生活必需品以及原材料，就能稳定物价，阻止利润下降的趋势，保证资本积累，促进经济增长。约翰·穆勒认为，通过贸易可以得到本国不能生产的原材料和机器设备和该国经济持续发展所必须的物质材料，同时推动国内生产过程的创新和改良，提高劳动生产率，通过产品进口形成新的需求，刺激和引导新产业的成长。（2）国际分工理论受古典经济学家上述观点和理论的启发。DH·罗伯特逊和R·纳克斯认为资本的进口使该国取得国际分工的利益，大大节约了生产要素的投入量，它是经济增长的主要因素；马克斯·科登提出的贸易对经济增长率影响效应理论，认为如果大量进口投资品，会使国内产品相对价格较低，投资成本下降，而投资率的提高无疑会带来经济增长率的上升。①（3）技术进步理论20世纪80年代初，新贸易理论开始将进口贸易作为主要因素来解释技术进步，认为进口贸易是促进技术进步的一个重要因素，同时将经济增长引入这一分析框架，把技术作为内生变量，研究技术变动、进口贸易、经济增长三者之间的互动关系。学者们认①张冰金戈，《进口贸易与经济增长的研究综述》国际商务——对外经济贸