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浅析城市房屋拆迁矛盾 　　【摘要】随着各地政府对城市进行的大规模改造,拆迁已成为一个严重的社会问题。各个地方“钉子户”层出不穷,从而暴露出了房屋拆迁中存在的制度性问题。本文通过分析拆迁冲突中存在的各种矛盾,试图从中找到解决的办法。 　　【关键词】 房屋拆迁 拆迁人 被拆迁人 补偿安置 　　 　　一、引言 　　 　　城市房屋拆迁是一项政策性、群众性很强的工作,事关中央宏观调控政策的顺利实施,事关城市居民的切身利益和社会稳定。在我国,随着社会经济的高速发展,城市建设速度和整体水平的迅速提高,尤其是旧城区改造规模的日益扩大,城市房屋拆迁问题逐渐突显出来:一些地方政府没有树立正确的政绩观,盲目扩大拆迁规模;有的城市拆迁补偿和安置措施不落实,人为降低补偿安置标准;有的甚至滥用行政权力,违法违规强制拆迁。这些现象不仅严重侵害城镇居民的合法权益,引发不少群众上??,甚至造成了许多悲剧性事件的发生,从而影响了社会稳定,也造成了一些地区和行业的过度投资。拆迁冲突问题已经引起了社会的广泛关注,并且围绕强制拆迁的话题,形成了各种不同的观点。 　　对于强制拆迁所造成的冲突,人们普遍认为主要是由相关法律对公共利益的界定不明确所导致的(吕青,2006)。《宪法》明确规定:“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”这意味着,在公共利益需要的情况下,个人必须放弃所有权,让位于公共利益。但是《宪法》中提到的公共利益是原则性规定,并没有具体明确的定义,从而导致了“公共利益”成为了非法拆迁、强制拆迁的挡箭牌。要解决这个问题,很多人都认为只要从立法上确认就可以了,但是这样操作起来很难。因此,有人提出了“非公共利益推定”原则,即“未经正当程序的论证与合法裁决,任何人提出的‘公共利益’不应当具有法律效力。”(杨翼飞,2005、萧瀚,2007)另外,拆迁补偿价格不合理也是引发拆迁冲突的原因之一(田平、陈蒙启、王金赤,2009)。在某些领域和某些地方、某些项目中,拆迁补偿的标准比较低,被拆迁人抵触情绪很大,因此有人主张由政府来调节拆迁价格补贴(杨亦乔,2002),给予被拆迁人、??租人的补偿安置价格标准应由评估价格与政府补贴价格组合而成。中国拆迁矛盾愈演愈烈,在很大程序上是由政府角色错位所致(董志静,邵铭,2007)。各地拆迁条例本身违宪、违法,拆迁主管部门既当裁判员(裁决拆迁纠纷)又当运动员(负责具体的拆迁审批)。因此,政府必须采取措施使得自己在拆迁协商中保持中立的裁判者角色。 　　 　　二、我国城市房屋拆迁的演变过程 　　 　　城市房屋拆迁,指的是为了城市的发展和建设项目的实施,由拆迁人以进行项目建设为目的而对城市规划区内的国有土地上现有的房屋进行拆除,对房屋的所有人和承租人进行动迁、补偿等一系列活动的总称。城市房屋拆迁是城市建设和发展的需要,一方面通过旧城市改造,拆除了简陋潮湿、结构陈旧的不配套住房,改善居民居住条件,道路也变宽了;另一方面,拆迁改造了大批土地,使用权土地资源得到了更合理的配置,使得土地、房屋的产权得到明晰,解决了大量历史遗留问题,带动了经济的发展。 　　 建国之后,我国的城市房屋拆迁大致经历了四个阶段:缓慢发展期、快速发展期、高速发展期、调整期。以上海的数据为例:缓慢发展期(1950―1978年),上海共拆除旧房468万平方米,年平均拆除16万平方米。快速发展期(1979―1991年),共???除旧房1038万平方米,年平均拆除80万平方米。高速发展期(1992―2003年),共拆除旧房6900万平方米,年平均拆除549万平方。调整期(2004―2008年),2004年拆迁规模有所下降,仅为308万平方米,但2005、2006年又急速反弹,拆迁面积突破1亿平方米,分别为1222万平方米、1516万平方米,到了2007年,拆迁总面积又下降为825万平方米,2008年稍微有所上升,为1028万平方米。 　　 从拆迁量上看,第一阶段的拆迁规模最小,因为新中国刚成立,社会还存在很多不稳定的因素:当时社会一味地搞阶级斗争,在经济建设中又出现了社会大跃进、人民公社化等激进行为,造成了社会大饥荒,而十年文化大革命使得党、国家和人民遭到建国以来最最严重的挫折和损失。这种种因素都在不同程度上阻碍了城市化的进程。第二阶段,由于1978年的十一届三中全会实现了思想路线、政治路线、组织路线的拨乱反正,提出了改革开放的新政策,把全党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来,国民经济快速发展和社会财富迅速增加,农业及农村经济实现跨越发展,国有企业在短缺经济中购销两旺。在这种情况下,长期以来人们梦寐以求的住房问题开始得到关注,机关、企事业单位开始兴建职工住宅,并以福利形式分配给员工。1988年由于土地使用权可