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浅析当前工程质量监督管理制度问题与对策 　　摘要：当前我国的建筑市场面临着对外进一步开放的形势，面对强大的国际竞争，工程质量的挑战将延伸到世界，要求我国的建设工程质量监督体制适应建筑市场国际化的要求，我国质量监督体制的矛盾和不足会突出地显现出来。本文对此进行了探讨。 　　关键词：政府；工程监督；法律规范； 　　一、前言 　　工程质量监督管理是政府行政管理职能的一种形式，监管过多，不仅增大监控成本，而且将导致市场失去活力，产生不经济性；监管不足，难以达到对工程质量的监控要求，不能保证工程质量。如何使工程质量监督管理既不缺位、不失位，又做到不过渡干预，不越位，使工程质量监督管理符合市场经济条件下政府职能要求，从而保证建设市场健康、有序发展，确保工程质量稳步提高，是值得研究的课题，探索适合中国特色的工程质量监控机制是必要的，而且意义重大。 　　二、当前工程质量监督管理制度的问题 　　1、存在寻租行为 　　监督市场准入和监督费用定价使得监督机构更重视走通政府的关系，而忽视自身建设，提高监管水平，加之市场进入后的区域垄断性，诱使监督机构运用不能制造价值的手段向政府主管部门寻租来增加自己利益的动机，寻租行为影响监督资源的有效配置，增加了社会成本，损害了国家和公众的质量利益。 　　2、监督体制上存在的问题 　　现行工程质量监督管理体系实质上形成了多头管理、条块分割的局面。多头管理是指国务院建设行政主管部门、铁路、交通、水利等按专业将建设工程分开进行分头管理，国务院发展计划部门又负责对国家出资的重大建设项目监督检查，国务院经济贸易主管部门按照职责负责国家重大技术改造项目的监督检查。条块分割是指按专业纵向分条，按地域横向分块分别实施监督管理。 　　3、工程质量监督工作不统一 　　虽然国家已制定了各种不同类型的质量标准，与工业以机械生产不同建筑业以手工作业为主，不确定的因素多，容易违反标准。工程质量监督人员采取随机抽查的工作方式，质量监督人员在对标准的掌握及违反的处理上，留有太大的自由裁量权。施工、??理等单位反映各地对工程质量监督的具体要求不一致，就是同一地区、同一监督机构内部，不同人员对同一问题的要求和处理也不一致。导致这种现象的因素，是由于国家对政府监督人员的工作行为缺乏统一规范，这将不利于工程建设的发展，容易引起质量监督人员在勤政廉政方面产生不良现象，从而影响了质量监督工作开展的公正性、权威性。 　　4、监督人员素质问题 　　质量监督是一项技术性、政策性都很强的上作，一些监督机构的现有素质，尚不能保证工程质量的有效监督。首先表现在人员素质上，长期以来，由于编制和管理方式等原因，各级工程质量监督管理部门中，高质量、高水平的专业技术人员缺乏，素质参差不齐。有的地区质量监督机构、人员、设备齐全，监督工作到位，监督工作力度大，工程质量管理水平相对较高；有的地区人员素质低、业务水平差、没有专门的水电及设备监督人员，工作质量低、浮于形式，走马观花，工作不到位。 　　5、监督手段不足 　　影响工程质量的因素很多，除了建设市场各方责任主体责任外，也与政府的监督手段落后有关。由于诸多原因的影响，质监机构长期以来主要依赖质监人员的目测手感、锤敲尺量等简单的工具来进行质监工作，对已隐蔽的结构隐患难以发现。这种落后的质检手段显然无法反映工程质量全面真实的状态，而且在很大程度上受制于人为因素，因此是不科学的，是不可能做到合理准确和客观公正的，缺乏先进的技术装备在一定程序上也影响了对偷工减料的查处力度。 　　三、改革工程质量监督管理制度的对策 　　1、加强监督人员素质能力培养 　　建立良好有效的用人机制，引进人才、培养人才和使用人才相结合，建立健全质量监督机构人事管理激励机制，把一批掌握具备工程、管理、金融、法律、外语等多方面知识的复合型优秀人才吸引到工程质量监督岗位上来，努力培养一支政治强、业务精、作风正的高素质的建设工程质量监督执法队伍，质量监督工程师必须取得监理工程师注册资格，再经过相应培训考核才能取得监督资格，而不是急于将现有的监督机构和质监人员贴上块经认定考核的金字招牌。全员劳动聘用制实行为质量监督工程师社会化改革带来了有利机会，类似法官、检察官等的司法考试的开展，可大大提高质量监督工程师的人才素质。将高素质的人才纳入质量监督队伍，改变现有人员结构，必将有利工程质量政府监督工作的开展。 　　2、建立完善社会信用体系 　　当前要在全社会加强诚实守信的道德教育，把强化信用意识作为社会主义精神文明建设的一项基础工程来搞。与此同时，要以经济结构调整为契机，在明晰产权基础上建立起内在信用责任制度。一是建立覆盖全社会的企业、个人信用记制度；二是借鉴穆迪、标准普尔经验，培育我国自己的信用评级机构；三是努力提高金融机构的信用发现、