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灌区水利工程建设管理存在问题与思考 　　摘要：针对灌区工程建设中存在的问题，就灌区现有水利设施的利用、灌区管理体制的改革等实际问题进行了研究和探讨，并提出建议，旨在为未来灌区工程建设和发展提供借鉴。 　　关键词：灌区水利工程；建设管理；对策与措施 　　 　　我国是一个农业大国, 农业的发展离不开水,如何利用好水源、合理分配好水源是水利管理的中心。对于灌区而言,它更是重中之重。灌区水利工程是灌区农业、经济的基础性设施,是发展农业的物质基础,在改善农业生产条件、保障农业和农村经济持续稳定增长,提高农民生活水平、保护生态环境等方面具有不可替代的重要地位和作用。而灌区水利管理是水利工程正常运行的前提和保障。小型引水灌区的水利管理目前仍存在一定的问题和制约因素。如何更好地加强水利工程建设与管理, 直接关系到灌区水资源的可持续利用、农业生产和地方经济可持续发展。 　　建国以来,在政府的号召下为减轻旱灾对农业的影响,促进农业生产,也修建了许多小型引水灌溉工程,在相当一段时间内对我国地方农业生产的发展起到了巨大的推进作用。但是,由于一直以来,人们对灌区水利设施管理意识薄弱,“重建设,轻管理”,使灌区水利工程在运行过程中逐步遭到各种因素的破坏,引水能力大大下降,以致灌区农田抵御自然灾害的能力较差,有效灌溉面积也逐步缩小。引水灌区的水利管理存在的一些问题作出分析和对灌区水利管理采取一定的措施是非常有必要的。 　　1 引水灌区水利发展滞后的一些因素综合各方面的调查表明, 导致小型引水灌区目前这种工程引水能力下降、灌溉面积缩减、水利发展滞后的原因主要有以下几点。 　　1 .1 历史因素存在的工程质量问题 　　历史因素是修建于上世纪五、六十年代的水利工程的通病, 主要由于当时我国的财力、物力及技术水平缺乏所造成的,当时所建的引水渠道大部分为土渠, 没有衬砌,配套不全。建设队伍也是从县内各乡镇抽调的村民,没有修建的技术和实践经验。因此建设标准普遍偏低, 质量不高。运行后,工程本身存在的质量问题逐渐暴露,渗漏严重,引水能力差,灌溉能力也逐年下降,使处于灌区中、下??的一些农田逐年变成了“靠天吃饭”田。 　　1 .2 水利管理不到位, 水利工程维修责任不明确 　　长期以来,人们对水利工程,特别是集体所有制的小型农田水利设施, 形成一种重建设,轻管理的观念,造成建设与管理严重脱节的现象。在灌区水利工程运行的过程中, 由于没有形成一种规范的运行管理方式和制定一系列切实有效的管理制度,使灌区水利工程管理和维修工作不到位,水利工程的老化和损坏由小变大, 甚至到了难以维修的程度。水利设施都是集体建、集体管,转入市场经济后,土地实行联产承包责任制,但利设施依然沿用集体组织建设、集体负责管理的模式。农民种的是“责任田”,用的却是“大锅水”,利益不直接,水利工程只运行不维修,或者只是简单维修,致使损坏老化现象突出,效益衰减。 　　1 .3 投入不足是灌区水利设施建设管理的最大障碍 　　工程维修资金缺乏,投入少,是灌区水利管理所面临的最大困难, 也是水利工程老化过快,灌溉面积锐减的主要因素之一。改制以前,灌区水利工程维修资金主要来源于四个方面:(1)农村义务工。从灌区受益村抽调劳动力,以工代账,是水利工程维修的主要力量。(2)政府和上级水利部门拨款。(3)收取一定的水费。税改前,根据政府有关文件以每亩每年若干公斤稻谷的方式,收取水利工程维修资金。(4)电站发电收入。部分灌区附属电站划拨部分资金作为工程维修资金。税改后,取消了农村义务工和水费,一些电站产权又转为私人所有,灌区水利工程的管理和维修责任全都压在了地方政府肩上, 而大部分地方政府大都是吃财政饭,发工资尚且困难,是无法拿出大量资金投入水利管理和工程维修的。灌区村民是工程的受益者,而不是管理者,只想吃“大锅水”,不想投资投劳,这严重影响了水利工程的维修管理, 造成了灌区现有水利工程维修加固困难的局面。 　　1 .4 引水灌溉工程本身缺陷性 　　引水灌溉工程本身具有一定的局限性,径流式、无调节的特点使其受气候和降雨的影响十分严重。当降雨量大时,引水渠无法将水资源全部引入,也无法进行存储,只能弃水, 让水资源白白流失。遇到干旱时,来水量少,又无法引进足够的水源,灌区用水就不能保障。只有提高灌区水利工程自身的工程性能,才能使灌区用水保证率和抗旱能力有所提高。 　　2 引水灌区水利管理的一些措施 　　综合分析小型引水灌区水利管理的现状和存在的问题, 为提高灌区水利工程的灌溉能力,确保小型引水灌区水利管理进入良性循环,促进灌区农业生产建康发展。因此, 制定切实可行的保障措施是必不可少的。 　　2 .1 加强政府职能部门对灌区水利管理的组织领导作用 　　地方政府要加强对引水灌区水利管理工作的组织