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科技计划实施效果评价指标体系建立与微观评价研究 　　摘要：科技计划是政府组织实施科学研究和技术创新活动的重要形式，认真制定并实施好科技计划，是推动科技进步和提高国民经济素质的重要手段。对科技计划的实施效果进行综合的评价，及对今后科技计划的管理和实施以及实施目标和投资方向的调整，有着重大的指导意义。文章以经济评价、社会评价和技术评价的理论为基础，以研究科技计划实施效果为框架，密切结合科技计划的本质、特点和发展规律，层层分析科技计划实施效果的相关指标，构建出科技计划实施效果评价体系，并运用模糊层次方法和模糊数学方法，建立了科技计划实施效果综合评价模型。最后以石家庄市“十五”科技计划实施效果为例对其进行实证分析，分析结果证明本文构建的科技计划实施效果评价体系及综合评价模型，具备一定的科学性和可操作性。 　　关键词：科技计划实施效果；评价指标体系构建；综合评价模型建立 　　 　　科技计划是国民经济和社会发展计划的重要组成部分，是在市场经济条件下政府组织科学研究和技术开发的主要手段，是引导、支持全社会加强技术创新，推动科技进步的一项非常重要的科技管理工作。每类科技计划的出台，都有其自身的背景、目标和任务，也都发挥了各自的积极作用。建立起一个科学合理的科技计划评价指标体系，来反映科技计划实施的效果，是具有十分重要的现实意义。一般性的评价是从评价对象的分析人手，去寻找被评价系统的运行特征。在此基础上，根据评价目的和评价原则，建立评价指标体系，选择评价方法，进行综合评价，科技计划评价也应该以其本质内涵和主要特征分析为基础，构建科技计划项目评价结构。 　　 　　1　评价指标体系的设计思路 　　 　　1.1　基本设计思想 　　科技计划实施效果，是一个较为复杂的系统，它集成了科技计划实施后对科技、经济、社会产生的正面效应。科技计划实施产生的影响是多方面的，既有科技的、经济的，也有社会的，从而决定了其评价内容的广泛性和复杂性。纯选用一个指标或部分指标，是不足以反映科技计划项目实施后所产生的综合效果的，必??根据科技计划的本质涵义、基本特征和主要内容，构建一个层次分明、结构完整、指标可比的指标体系，建立符合评价目的要求的数学模型，通过定量计算和定性分析相结合的方法，对其各方面的影响进行加工、处理，并根据定量计算的客观结果和评价者丰富的主观经验，作出评判，才能避免单值判断的偏向，才能得到比较全面深刻的结论。 　　 　　1.2　科技计划项目实施效果评价指标内容的界定 　　科技计划实施效果的评价内容，应根据科技计划的本质涵义、基本特征、主要内容和实施目标来确定。科技计划的宗旨是通过科技的进步，来促进经济和社会的协调发展。在进行科技计划实施效果评价时，必须围绕这一宗旨来设置评价指标。因此，我们把实施效果评价内容分解为经济、社会、技术三个部分。 　　①经济效益评价：经济效益反映科技计划对经济发展的直接影响程度，包括直接经济效益和间接经济效益等指标： 　　②社会效益评价：社会效益反映科技计划对社会环境产生的各方面影响，包括环境改善、生态保护、劳动者素质提高、提高就业率等指标； 　　③技术效益评价：技术效益反映科技计划对技术进步的直接影响，包括技术进步、技术水平等指标。 　　 　　1.3　建立科技计划项目评价指标体系的原则 　　1.3.1　一致性原则 　　指标体系必须与科技计划所确定的任务、目标和要求相一致。同时，指标体系还必须符合国民经济发展规划和经济建设的方针政策。 　　 　　1.3.2　完备性原则 　　指标体系应反映科技计划项目优劣的各方面特征。既要注意经济方面的特征，又要注意技术、社会、自然环境、文化等方面的特征；既要考虑项目直接明显的影响，又要考虑间接潜在的影响。 　　 　　1.3.3　通用性原则 　　即所建立的评价指标体系应适于众多的重大科技计划项目评价。这就要求，指标体系的形成必须建立在对科技计划的主要特征和内在规律进行系统分析基础上。 　　 　　1.3.4　简捷性原则 　　指标体系虽应全面反映科技计划项目优劣的各方面特征，满足完备性原则，但指标应尽量简捷，尽可能减少指标个数，在不失去评价的有效性的基础上，应尽量增加其操作的便利和简捷性。 　　 　　1.3.5　独立性原则 　　即同一层次上或不同层次之间的指标不能相互重叠。 　　 　　1.3.6　客观性原则 　　指标体系应客观反映影响科技计划总体优劣诸因素的内在逻辑关系，同时指标的选用力求保证其客观性，尽量来用客观性指标，以取代主观性指标。 　　 　　1.3.7　可操作性原则 　　所选定指标应易于测度或判断，要考虑到目前基础数据是否便于获得等情况。对难以取得数据的指标不应直接列入。 　　 　　1.3.8　可比性原则 　　指