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西部地区边境贸易政策调整与完善 　　边境贸易的迅猛发展，已逐渐成为扩大西部地区对外开放、促进经济发展的重要途径。发展西部地区的边境贸易，离不开相应的政策扶持。总体看，通过边境贸易政策的实施，在很大程度上促进了西部地区边境贸易的发展。但是，面对新形势、新情况的发展要求，我国边境贸易政策存在的问题也不少，必须引起足够的重视。 　　边境贸易政策的主要内容及其特点 　　从政策发展看，我国的边境贸易走过了一条从有边到无边、又恢复到有边的过程，使边境地区的区位优势得到了加强，为相邻国家和地区在更广阔范围内开展经贸合作创造了 　　有利环境。 　　 　　一、《边境小额贸易暂行管理办法》的主要内容。 　　 　　为鼓励西部地区利用区位优势发展边境贸易，1984年12月国务院出台了第一部专门规范边境贸易的管理规定，即《边境小额贸易暂行管理办法》，其主要内容有以下几个方面： 　　1.边境小额贸易的规定。边境小额贸易是指我国边境城镇中，经省、自治区人民政府指定的部门、企业同对方边境城镇之间的小额贸易。边境城镇之间的小额贸易按照自找货源、自找销路、自行谈判、自行平衡、自负盈亏的原则进行并照章征收关税、产品税或增值税。 　　2.边民互市贸易的规定。边民互市贸易应当在一定的限额范围内进行,具体 　　限额由省、自治区人民政府自行规定送经贸部、海关总署备案。边民互市贸易的商品，在限额以内的免征关税、产品税和增值税。 　　3.许可证的规定。凡需领取许可证的进出口商品，由经贸部授权有关省、自治区经贸厅(委、局)审批办理。 　　 　　二、《关于边境贸易有关问题的通知》的主要特点。 　　 　　1996年初，国务院根据经济形势和社会发展的总体要求，下发了《关于边境贸易有关问题的通知》（以下简称《通知》）。该政策根据社会主义市场经济发展的要求，对“八五”期间边境贸易政策进行了调整、规范和完善. 　　1.恢复了历史的区域性。《通知》对边境贸易经营区域和经营资格作了严格界定。边民互市贸易，指在边境线20公里以内、经政府批准的开放点或指定的集市上进行的商品交换活动；边境小额贸易，指沿陆地边境线经国家批准对外开放的边境县、边境城市辖区内经批准有边境小额贸易经营权的企业与毗邻国家边境地区企业进行的贸易活动。 　　2.规范了边境贸易的形式。《通知》规定，边境地区开展的除边民互市贸易以外的其他各类边境贸易形式，今后均统一纳入边境小额贸易管理并执行相应政策，开展边境小额贸易原则上不受贸易方式和经营分工的限制。 　　3.突出了减免税优惠。《通知》的核心是保留了在边民互市贸易中，进口商品在限额内免征关税和边境小额贸易减半征收关税的重要内容。这是在全国各类特定区域进口物资一律按法定税率征收关税和进口环节税的情况下，国家给予边境地区的进一步政策倾斜，具有实际的优惠度和很高的“含金量”。 　　4.放宽了商品的管理限制。《通知》规定，边贸企业出口国家实行配额、许可证管理的商品，除国家特殊规定的以外，在切块下达出口计划内的商品免领配额和许可证；对于进口国家实行配额和许可证管理的商品，国家每年将向边境地区专项下达进口配额，由省外经贸主管部门发放进口许可证，并允许出口边境地区自产的国家指定公司联合统一经营的商品，进口国家实行核定公司经营的商品。 　　边境贸易政策取得的成效及其存在的问题 　　边境贸易政策的实施，在很大程度上促进了西部地区边境贸易的规范、有序发展。但是，随着形势的发展变化，边境贸易政策在一定程度上又制约了西部地区边境贸易更快更好的发展。 　　 　　一、边境贸易政策取得的巨大成效。 　　 　　《通知》下发后，西部地区纷纷结合本地实际，出台了一系列与之配套的政策措施，本着互惠、有序、求实、奏效的原则，在更高层次上寻求边境贸易发展的利益趋向，从而为西部地区经济的发展注入了生机和活力。 　　新疆是我国最大的省级边境贸易区，边境线长达5400公里。1986年，外经贸部正式批准新疆开展边境贸易。1991?2000年新疆与中亚5国的双边贸易总额达68.925亿美元，年均增长45%。特别是进入20世纪90年代末期，新疆边境贸易发展迅猛，由1997年的9436万美元发展到2001年的9.81亿美元，连续九年占据新疆外贸的“半壁江山”，成为新疆对外贸易的重要支柱和主要增长点。 　　作为中国商品进入南亚市场的前沿窗口，在西藏4000公里的边境线上，有21个边境县、4个边境口岸和20余个边境贸易点。近年来，西藏确定了“以边境贸易为突破口、通贸兴边、以边带面，将西藏建成中国商品进入南亚市场的前沿窗口，促进西藏整体经济腾飞”的战略思想。“九五”以来，西藏边贸呈现出良好的发展态势，进出口总额达到2.35亿美元，比八五期间增长3倍多，边境贸易总额占西藏外贸总额的近一半