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西部城乡一体化体制机制建设四轮驱动模式 　　内容提要：运用新发展经济学的“制度－激励－组织－能力”框架，对西部城乡经济社会一体化的制度结构建设、激励结构建设、组织结构建设和能力结构建设进行分析，并提出相应的四轮驱动举措。 　　关键词：四轮驱动；体制机制建设；新发展经济学 　　中图分类号：F127　文献标识码：A　文章编号：1003-4161(2011)01-0027-03 　　 　　党的十七届三中全会提出，到2020年要基本建立起我国城乡经济社会发展一体化新格局的体制机制。西部地区要在今后十年内完成这一艰巨任务，必须克服城乡一体化新格局的基本障碍，不断探索有效的一体化模式与途径。我国城乡经济社会一体化发展的体制机制建设，可以区分四个要素或驱动轮：城乡一体化的制度结构建设、城乡一体化的激励结构建设、城乡一体化的组织结构建设和城乡一体化的能力结构建设。就这些要素的相互关系看，前两项是核心和前提，后两项对其有促进作用和制约性。考虑到城乡经济社会一体化体制机制的统一性，对这四个驱动轮的建设应该是一个同步的过程。本文将运用新发展经济学的“制度一激励一组织一能力”框架，对西部城乡一体化的体制机制要素进行分析，为城乡经济社会一体化体制机制建设提供一种系统性的解决思路。 　　 　　一、以制度结构一体化为支撑平台 　　 　　作为最大的发展中国家，根源于传统发展战略的失误，我国城市与农村存在制度和待遇的不平等问题，形成农村发展农业，城市发展工业的格局，在产业进入制度、融资制度、户籍制度等诸多方面存在不同，造成农村经济社会制度变迁中存在着“脱节”与“空挡”，是造成三农问题的重要制度原因。因此，城乡一体化的体制机制建设就是农村与城市的制度结构如何结合成为一体化的制度体系问题。 　　由于我国城市经济社会制度的现代化、市场化程度高、农村经济社会制度的现代化、市场化程度较低，从区域角度看中东部地区经济社会制度现代化、市场化与规范化程度较高，西部地区较落后。这种特点决定了西部地区在城乡制度结构一体化上，不能完全依赖大中型城市，而是以大中型城市为中心，??城镇为平台逐渐推进。城乡制度一体化主要是以城市带动农村、工业反哺农业，市民支持农民，进而提高弱者的收入水平、公平满足城乡社会成员的经济社会需求与福利，实现城乡共同发展为根本目标，通过城市制度结构改造和重组农村制度结构，改变制度规则自身的二元体系，把原来的二元性制度规则代之以城乡一体化的制度规则，使农村制度平台得以重构，为后改革时代的进一步发展奠定制度基础。相应的城乡一体化的制度规范，要包括经济制度中的一体化规范、社会制度中的一体化规范、行政制度中的一体化规范等内容，其设置和创新要围绕经济社会发展的市场化、现代化展开，按照减少制度创新的成本和提高收益的原则，既注重规范的连续性、稳定性，又要使其内部结构协调一致，使之成为一个有效存在与运转的制度整体。在制度一体化的内容上，要依靠社会主义生产资料公有制的共同基础上，把农村产权制度和市场制度的现代化作为资源和生产要素实现资本化的动力，遵循制度变迁与创新的基本规律，先产业后农业，既要分步实施又系统布局，既引入创新的制度要素，又作好要素的系统耦合，使制度的创设与功能发挥有效协调，形成城乡一体化、现代化的经济制度架构。在做好经济制度一体化的同时推进社会与行政制度一体化，以社会主义核心价值观和依法行政理念为依据，根据后改革时代的要求不断调适社会行政制度规范的架构和要素系统，通过组织、设备、标识、行为人等制度角色系统的重构和创新，坚决打破前改革时代城乡分割的制度结构格局，建立统一的制度架构。 　　 　　二、以激励结构一体化为基本方向 　　 　　经济社会一体化的体制机制建设，实质和基本动力是城乡经济社会激励结构的建设。要完善城乡经济社会激励结构的功能发挥，突破各自的传统范围相互结合，促进激励功能的现代化、融合化，构成一体化的激励体系，确立城乡经济社会一体化体制机制建设的基本方向。根据激励结构的内容和功能，可将这个融合过程分解为经济、社会与行政三个子结构的融合。 　　首先，以经济激励的融合作为城乡两大区域激励结构融合的基础层次。我国农村经济的激励结构大体有两种类型或具有二元特征：一是基于集体所有权的经济组织、行为人，如农村集体所有制企业所面临的激励结构；另一类是依托使用权和经营权的经济行为人，如联产承包户群体所面临的激励结构。相应地，城市经济存在依托所有权的经济组织(如国有制、城市集体所有制、三资企业等)所面临的激励结构，与依托使用权和经营权的经济行为人(如公司化、合作化、承包制、租赁制等经济组织)所面临的激励结构。西部地区要在确保农村土地等基本生产资料集体所有权的前提下进行城乡激励结构的融合，必须在所有权与使用权分离的层面有所创新。从后改革时代的基