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西部小城镇功能定位及其发展路径选择 　　小城镇是城镇体系的重要组成部分，是大中城市经济社会文化要素向外辐射扩散的承接基地。小城镇能否健康发展直接关系到我国广大农村地区的发展，也直接影响我国城镇化的健康发展。基于自然地理条件的局限，除少数区域可以发展成为城市群、城市圈以外，小城镇是广大西部地区城市化的主要空间依托。因此，基于功能定位选择其发展路径是西部城镇化的客观要求。 　　 　　一、中国西部小城镇发展现状及问题 　　 　　改革开放以来，我国城镇化取得了积极进展，城镇化水平由1978年的17.9%提高到2006年的43.9%。在借助地缘优势及有力的政策扶持条件下，东部小城镇得到了迅速的发展，而西部小城镇却由于种种原因发展缓慢，导致我国区域间小城镇发展极不平衡。 　　（一）从建制镇数量来看，西部地区建制镇数量的增长速度明显低于东部地区 　　1998―2000年，东部地区建制镇数量占全国建制镇总数的比重从34.44%上升到43.6%，上升了约9百分点；中部地区所占比重从37.52%下降到30.7%；西部地区所占比重从28.05%下降到25.7%，建制镇重心明显东移。2000年东中西部建制镇的分布密度为：东部65.5个／万m2、中部21.5个／万m2、西部9.5个／万m2，西部小城镇分布密度过低。2002年，东部地区建制镇达到8113个，占全国总数的41%;中部地区建制镇达到6207个，占全国总数的31.3%;西部地区建制镇5491个，占全国总数的27.7%。 　　 （二）从建制镇的发展水平来看，西部建制镇在人口、收入、乡镇企业个数、基础设施、文化等各方面与东部相比差距极大 　　从财政收入来看，东部建制镇的平均收入水平为3396.9 万元，支出为2389.5 万元；而中部地区建制镇的平均收入水平为834.3 万元，支出水平为641.4 万元； 西部地区建制镇的平均收入水平为550.5 万元，支出水平为480.2万元。从乡镇企业个数方面来看，西部地区仅为东部地区的55.66%，乡镇企业数量过少，无法带动西部小城镇的发展。 　　（三）从全国千强镇分布情况来看，西部地区所占比重严重偏低 　　2003 年我国综合发展水平较高的1000 个小城镇（即千强镇）中，东部地区千强镇共842 个，中部地区23 个，西部35 个。2005 ??千强镇的分布情况是东部地区954 个，中部地区31个，西部地区15 个，东部地区千强镇比2003 年增加了112 个，中部地区增加了8 个，西部地区则减少20个。西部千强镇所占比例从3.5%下降到1.5%，地带性差异趋于增大。西部小城镇不仅表现为总体数量较少，更表现为在带动西部各地区尤其是广大乡镇地区经济发展方面的重点镇、中心镇的严重缺失。 　　另外，西部小城镇建设还存在一些不容忽视的问题：西部小城镇规模偏小，功能不完善，对社会经济文化要素的集聚能力弱，对镇域经济也无法起到辐射作用；西部城镇体系发育不全，中小城镇尚处于起步阶段，吸纳剩余劳动力的能力有限；政府的扶持政策缺乏协调，管理体制改革滞后；规划管理问题突出，重建设轻规划；小城镇建设资金筹集渠道单一，市场融资机制不健全，地方财政配套困难。西部小城镇发展面临的问题预示原有的传统发展路径已经无法推动其持续发展。新的历史时期，在明确西部小城镇功能定位的基础上选择其发展路径 　　成为迫切需要。 　　 　　二、中国西部小城镇的功能定位 　　 　　小城镇建设是中国西部农村城镇化的重要实现形式。结合西部小城镇发展现状，坚持以产业为依托，做好与大中城市的产业衔接及市场衔接，充分发挥自身的特色资源和特色产业优势，引导乡镇企业、民营企业向小城镇集中连片发展。通过凝聚工商企业来集中适度规模的人口，从而带动小城镇的经济发展和市容、市政基础设施建设，进而发展成为大中城市经济辐射的接续地带和为大中城市产业与生产服务的腹地，发挥小城镇的产业集聚、人口集中、土地集约的功能。 　　（一）特色产业的聚集空间 　　工业化、农业产业化是小城镇的必经阶段。只有工业、现代农业发展到一定程度时，才能带动服务业的发展，产业聚集发展也是扩大就业、促进第三产业快速发展的重要途径。产业在小城镇的聚集发展，必然会增加来自市场企业的利税，扩大小城镇建设资金的来源，有利于小城镇基础设施建设的发展。因此，在空间布局上，应通过产业园区建设促进产业集中连片发展，促使特色产业向产业园区集中。将生产要素聚集与小城镇建设结合在一起，通过产业的集中发展推动小城镇的建设，通过小城镇上规模、上档次带动产业的进一步发展。 　　（二）农村人口的集中载体 　　小城镇在很大程度上是一定人口与劳动力的聚集体，其人口与社会经济发展是相辅相成的。过小的人口规模不利于小城镇的经济发展，因此，要坚持人口聚集的发展