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西部欠发达地区新农村人才队伍建设问题思考 　　内容提要:本文以平凉市新农村人才队伍建设为背景，分析了目前西部欠发达地区新农村人才队伍现状以及存在的突出矛盾和问题，提出了社会主义市场经济形势下，坚持从农村实际出发，完善新农村人才队伍建设的储备#65380;吸纳#65380;培养#65380;整合#65380;使用#65380;更新等机制，建设一支能够适应新农村建设需要的人才队伍等政策措施和建议。 　　关键词:农业技术人才 ;农村“原生态”人才 ; 市场化配置 ; “柔性流动”; 整体效能 　　中图分类号:F127．4文献标识码:A文章编号:1003-4161(2007)01-0094-03 　　 　　加强人才队伍建设，提供有力的智力支持和人才保证，是推进社会主义新农村建设的关键。只有建设一支数量充足#65380;素质优良#65380;门类齐全#65380;结构合理的新农村人才队伍，形成促进农村产业开发#65380;推动农村经济发展#65380;帮助农民增收致富#65380;引领农民变革思想#65380;带领群众建设家园的骨干力量，才能促进农村经济社会全面发展，才能实现新农村建设的目标任务。因此，西部欠发达地区要紧紧围绕加快农村经济社会发展，大力培养有用人才，切实加强新农村人才队伍建设。 　　 　　1．平凉市新农村人才队伍建设现状分析 　　 　　近年来，平凉市在新农村人才队伍建设方面取得了明显成效。截止2005年，全市有农村人才156 737人，其中，作为新农村建设领头人的村社干部4327人，专业技术人才14 539人，乡土人才134 460人，引领产业发展的“能人”3 410人。初步形成了一支由农村“原生态”人才和城市支持和帮扶农村的专业技术人才组成的新农村人才队伍，为农村经济建设#65380;社会事业发展提供了有力保证。具体来讲，平凉市新农村人才队伍建设有以下几个特点: 　　 　　1．1转变人才观念和实施人才开发并重 　　新农村建设需要多方面#65380;多层次的人才。目前，随着新农村建设的深入推进，平凉市上下对人才的重要性有了更为深刻的认识，“人才是农村第一资源”#65380;“人才投入是收益最大的投入”#65380;“有用即人才”#65380;“没有人才就没有新农村”??观念已经成为大家的共识。与此同时，市上研究制定了“五带两区一园”新农村建设总体规划，各级党委#65380;政府把人才队伍建设纳入新农村建设的计划中，既注重现有人才的培养和开发，又注重人才的引进和使用，特别注重农民人才的培养和开发，全市组织实施了人力资源培训“万千工程”#65380;“青年农民科技培训工程”和农民“绿色证书”培训工程，近三年来培训了一大批掌握一至两门实用技术和务工创业技能的农民人才，比较可喜的是其中一部分成为民营经济的“小巨人”。据统计，全市有3．87万农民进入商贸流通和餐饮服务领域，各类民营企业发展到838户，有735个农村合作经济组织活跃在城乡市场，农村信贷信用村达到350个，信用等级户发展到16．9万个，这些农民已经成为农村经济发展的带头人和新农村建设的排头兵。可以说，农村“原生态”人才#65380;城市专业技术人才和市外省外专家人才“三位一体”，在全市新农村建设中发挥了不可替代的重要作用。 　　 　　1．2培育人才市场和加强政府引导并重 　　适应社会主义市场经济条件下人才流动的大趋势和新农村建设的需要，平凉市积极制定优惠政策和配套措施，鼓励人才合理流动，“人尽其才”，鼓励各方面的人才到新农村建设中发挥作用;同时，打破地域#65380;身份和户籍等限制，组织了专家咨询委员会#65380;聘请技术顾问#65380;“星期日专家”等，通过“柔性流动”方式吸纳人才，为新农村建设服务。静宁县靳寺村聘请甘肃农业大学教授作技术指导，帮助修建无公害标准化生产科技园区;泾川县聘请西北农林科技大学的14名专家教授，参与指导农业综合开发科技示范园区建设。目前，全市有340多名专家和技术人员通过这些方式，与乡村联合进行产业开发#65380;技术推广等工作。此外，全市建立了比较完善的人才市场体系，市县两级都建立了人才交流中心，部分乡村还建立了人才服务站。各级政府在注重完善人才市场体系建设的同时，利用人才市场，引导各类人才参与农村产业开发#65380;技术推广和项目建设，近三年来，有280多名新分配的大学生进入农业科技示范园区和农村。 　　 　　1．3理顺管理体制与发挥人才作用并重 　　平凉市坚持从不同人才的实际情况出发，不断创新人才管理的体制机制，进一步完善竞争上岗#65380;分配激励和绩效管理制度，特别注意破除人才条块分割#65380;单位所有制等壁垒，引导新农村建设急需的产业开发#65380;乡镇企业管理#65380