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西部民族地区公共服务财政支出现状及问题探析 　　◆ 中图分类号：F810 文献标识码：A 　　内容摘要：目前，西部民族地区公共服务财政供给能力较差，财政赤字严重，需要依靠国家的转移支付解决公共服务的供给问题。另外，由于其公共服务财政支出结构不合理，公共服务供给成本较高，这就需要通过对地方政府职能重新定位、优化地方财政的预算安排以及加强对地方财政支出的监督力度等方式优化其公共服务的财政支出。 　　关键词：西部民族地区 公共服务财政支出 财政监督 　　 　　西部民族地区指的是西部地区的民族自治地方，包括内蒙古、广西、西藏、宁夏、新疆5个自治区和重庆、四川、云南、贵州、甘肃、青海6个多民族省份和直辖市。之所以将重庆、四川和甘肃也纳入分析的范围，是因为其民族自治地方面积比例高（重庆为17.75%、四川为62.64%、甘肃为37.77%），且民族自治地方总人口中，少数民族人口比例高（重庆为67.29%、四川为56.57%、甘肃为57.14%）。 　　 　　西部民族地区公共服务财政供给能力分析 　　 　　对于公共服务财政供给能力，本文选取人均GDP、人均财政收入、人均财政支出等三个指标。 　　从人均GDP来看，西部民族地区的人均GDP均值在1998-2009年这12年间逐渐上升，从1998年的4246元上升到2009年的19070元，说明近12年来西部民族地区的经济实力在逐渐增强，因此提供公共服务的财政供给能力也逐渐增加；但同时西部民族地区的人均GDP均值每年均低于全国平均水平，其中差距最小的一年是1998年，差距为2550元，差距最大的一年是2009年，差距为6505元。从人均财政收入来看，西部民族地区的人均财政收入均值在1998-2009年这12年间也基本呈递增趋势，由1998年的268元增加到2009年的1675元，但西部民族地区的人均财政收入均值与全国相比差距较大，而且差距逐年递增，从1998年相差524元到2009年相差3458元。从人均财政支出来看，西部民族地区的人均财政支出均值在1998-2009年这12年间递增非常迅速，2009年的人均财政支出均值是1998年的8.93倍，而相应的人均财政收入均值仅为6.25倍，人均GDP均值仅为4.49倍；同时，西部民族地区的人均财政支出均值与全国的差异较小，除了2004年相差较大，达到304元外，其他年份相差不大，而2009年西部民族地区的人均财政支出均值还高于全国731元。从人均财政收入与人均财政支出的差异来看，西部民族地区平均水平远远高于全国，从2001年起其差距就超过了1000元，即使差距最小的1998年也达到454元，高于全国差距最大的一年（2009年的583元）。这说明我国对西部民族地区的转移支付力度较大，这为民族地区的发展提供了较好的资金保障。 　　从变异系数来看，近12年来呈现递增趋势，且人均财政支出的地区差异最大，人均财政收入的地区差异其次，而人均GDP的地区差异最小。而最大最小值之比也呈递增趋势，人均财政支出的比值最大，其次是人均GDP，比值最小的是人均财政收入。可见，当前我国各地政府财政支出能力的差异是导致基本公共服务不均等的根本原因，而政府通过转移支付在一定程度上缓解了这些问题带来的不公平（见表1）。 　　 　　 　　西部民族地区公共服务财政支出结构分析 　　 　　供给结构分析主要从教育支出比重、卫生支出比重、社保支出比重、基建支出比重以及行政管理支出比重等5个指标进行比较，分析历年来西部民族地区这5个指标占当年财政支出的比重，以说明西部民族地区的财政支出倾向性。 　　如表2所示，西部民族地区教育支出比重从1998年开始呈现降低趋势，从1998年的14.90%降到2002年的13.59%，2003年和2004年略有上升，但2005年又开始下降，2005年后才又开始上升，总的说来，在2006年以前教育支出比重下降趋势明显。卫生支出比重从1998年的5.39%下降到2002年的3.95%，2003年略有上升，2004年下降，从2004年开始到2008年才逐渐上升，仅从4.15%增长到5.60%，总的说来卫生支出比重较小。社保支出比重从1998年到2000年呈上升趋势，从1998年的2.07%上升到2000年的6.35%，2001年下降为5.69%，再上升为2002年的7.38%，从2002年到2005年呈下降趋势，而从2005年到2009年逐渐上升，总的说来，在2005年以前社保支出占总支出的比重非常低。基建支出从1998年到2002年递增趋势明显，从1998年的10.15%上升到2002年的20.63%，从2003年开始逐渐下降，由2003年的17.23%降到2006年的13.75%，但其比重普遍较高。行政管理支出比重基本较为稳定