西部是“十二五” 区域政策重中之重.docVIP

西部是“十二五” 区域政策重中之重 　　国家应强力支持西部发展，加大财政转移支付力度，建立完善生态补偿机制，使中西部地区生活水平能够和东部地区，至少是和全国平均水平同步提高。 　　 　　中国经济：对于目前的区域经济发展，您是怎么看待的？ 　　 　　李国平：现在，中国整体经济状况不错，实现了持续的高速增长，但是发展中的一些不平衡问题没有得到缓解，中国的区域差异仍然巨大。尽管近些年来，中西部地区发展速度上去了，但由于原来省级行政区之间有接近十倍左右的人均GDP差异，虽然这两年差距有些缩小，但差距仍然很大。 　　 　　那么，缩小区域经济差异，一方面可以是现在人均GDP水平比较低的欠发达区域，经济增长速度超过人均GDP比较高的发达地区；另一方面可以是各区域经济发展速度同样，欠发达区域的人口份额持续减少，那么人均GDP水平就上来了。 　　 　　目前，中国区域经济正处在同步发展阶段。我国东部沿海地区的竞争优势并没有丧失，伴随产业结构的调整升级，增长潜力还依然很大。比如，现在上海、北京的人均GDP也刚刚超过一万美元，而其他发展国家的一些大城市人均GDP已达到五万美元或更高一些，可见还有巨大的增长空间。上海、北京等东部大城市的产业结构高级化和服务化将进一步拓展其增值空间，经济总量也将进一步扩大，而中西部一些落后省份迅速赶上来的可能性也不是很大。而另一方面，中西部地区的一些人口比较稠密的地区，人口还将继续向东部发达地区流动，这样的话，区域之间的相对差异从人均GDP来衡量也会逐步减小。但从总体上判断，区域差异还很难快速缩小，区域差异现象仍然会继续存在。 　　 　　如果从我国四大政策区域来看，每个区域有着不同的资源禀赋和特色，并处于不同的发展阶段。东部地区，尤其是东部地区的大城市地区，已经处于从工业化高级阶段向后工业化阶段转变的过程中，产业结构的高级化和服务化是一个重要的趋势。而中部地区和东北地区还处于工业化的中高级阶段，它们的工业化、城市化进程还会进一步加快，还需要补好工业化和城市化的功课。而西部地区，由于受到自然条件的限??，生态环境相对比较脆弱，尤其西北很多干旱地区，它们在发展经济方面，需要谨慎而行，应该以生态产业为主，在产业发展上应优先考虑保护生态环境，发展特色优势产业，特别是旅游业、农业和生物资源开发利用、矿产资源开发利用特别是油气资源开发和有色金属资源的开发利用等。我们提“西部大开发”应该是基于“大保护”前提下的大开发，应该是有限度、有约束的大开发。 　　 　　在这种情况下，国家的一些促进区域协调发展的政策支持是非常重要的。对保护资源，维护生态安全的工作，我们并没有纳入到GDP核算体系中。但生态服务是有价值的，国家应该重视生态服务的价值。我国西部地区在经济产出上贡献并不大，但它大多是国家重点生态功能区和边疆地区，在国家生态安全、社会稳定、边疆发展中做出了巨大贡献，其价值应该给予充分认可（因其付出了巨大的机会成本和代价），因此，国家应强力支持西部发展，加大财政转移支付力度，建立完善生态补偿机制，使中西部地区生活水平能够和东部地区，至少是和全国平均水平同步提高。在全国范围内我们要实现国民收入和GDP同步增长，在中西部地区要实现和东部地区的同步增长。 　　 　　因区域差异还会继续存在，我们必须进行适当的政策干预，这样就可能把区域差异控制在一定的程度之内，从而达到逐步缩小区域差异的国家政策目标。 　　 　　中国经济：“十二五”规划中的一些建议，对于区域经济的发展提供了哪些机遇和挑战？ 　　 　　李国平：“十二五”规划有关区域发展方面，体现出了“十一五”规划的继承和发展，东北振兴，中部崛起、西部大开发，东部率先发展的基本政策框架没有改变。但在“十二五”规划中，非常强调西部大开发，把西部大开发作为国家区域政策的重点。因为中国区域经济的差异，主要还是东部和西部的差异。东北振兴，很多问题已经基本上得到解决或缓解了，而中部地区已经在接纳东部地区的产业转移，发展能力和潜力已经显现。西部很多发展问题还没有解决，所以西部地区将是未来相当长一段时间，包括“十二五”期间国家区域政策的重点或重心所在。 　　 　　“十二五”我国将继续推进主体功能区战略，我国的国土将被划分为优化开发地区、重点开发地区、限制开发地区和禁止开发地区四大类型区。事实上，大部分限制开发和禁止开发的区域都在西部，因此，国家应该给予发展权补偿，在财力和政策上大力支持西部发展。优化开发地区主要是指那些人口密度大、开发强度高、资源环境压力大的东部地区的大城市特别是特大城市，像北京、上海等，重在解决产业等职能过度集中的问题。重点开发地区一般位于优化开发地区的外围地区，大多属于资源环境承载能力较强并且具有一定经济基础的工业化和城市化地区，该类型区将是今后承载经济