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西部开发中补偿机制问题 　　西部拥有丰富的自然资源，但与之相对应的却是经济上的落后。为此，我国实施了西部大开发战略，这为西部经济提供了千载难逢的发展机遇。如何把西部的自然资源优势转化为经济优势，这关系着西部大开发的成败和西部人民的未来。但是，在我国现行资源所有制条件下，西部的自然资源更多的是廉价或无偿的提供给国家。目前，能够解决这一症结的现实有效措施就是建立并完善各种能源的补偿机制。另一方面，西部又集中了我国众多重要的生态功能服务区和生态脆弱区，对其进行有效的生态补偿是我国经济可持续发展的重要保障。 　　 　　一、西部自然资源与生态问题 　　 　　我国的能资源、矿资源主要分布在西部，统计显示，我国已有的158种矿产，西部分布有138种。西部地区已探明的能源储量占全国的比例接近57%，其中煤炭占全国储量的40%，钾盐、铬铁矿、稀土、磷、镍、钒、锰、铜、铝、锌等近五十余种矿产资源则在全国具有明显的比较优势。西部地区水资源丰富，蕴藏量占全国总量的55.65%以上。 　　西部作为我国能源和资源的战略要地，同时也是生态脆弱地区，这些地区承担了十分重要的生态保护和建设任务。长期以来，由于自然、经济、社会和历史等方面的原因，西部地区的生态环境不断恶化，环境形势相当严峻。主要表现在：一是土地退化加剧，水土流失和土地荒漠化严重。截至目前，西部地区水土流失面积已达282.59万平方公里，占全国水土流失总面积的77%，其中青海省草原退化面积已达440万公顷。内蒙古自治区草原遭严重破坏的达973万公顷。土地荒漠化面积262.2万平方公里，大部分也集中在西部地区；二是水生态平衡失调，江河断流、湖泊萎缩，地下水位下降。如我国最大的内陆河塔里木河主河道已缩短300公里，青藏高原的湖泊有30%以上干化成盐湖或干盐湖，黄河源区不少湖泊已经干涸。同时，地下水超采现象也十分严重，加剧了土地荒漠化和气候干旱化趋势。由于生态植被大面积遭到破坏，西部地区有1000多万人口喝水长期困难；三是林草植被覆盖总体不高，质量和功能下降；四是城市和工业集中地区环境污染相当严重。日趋恶化的生态环境给西部地区的经济和社会发展带来极大危害，造成巨大的经济损失，严重影响可持续发展。“整体来看，我国目前由于环境污染造成的经济损失近3000亿元。约占国民生产总值的4%。”目前，西部每年因生态系统破坏所造成的直接经济损失达1500亿元，占到当地同期国内生产总值的13%，因生态破坏造成的间接经济损失和生态恢复费用比这一数字还要高出数倍。世界银行估计，仅环境污染给我国社会造成的损失，相当于我国GDP的3.5%～8%，20世纪九十年代以来，每年自然灾害造成的直接经济损失大约占GDP的3%～5%，若再包括一些难以计算的生态环境损失和资源破坏在内，直接经济损失将超过GDP的1/10，即超过每年GDP的新增量，经济增长与环境资源损失相互抵消。可见，这种发展是以牺牲资源与环境效益为代价来换取经济效益。环境污染和资源短缺将成为我国可持续发展的重大障碍。 　　要促进生态的恢复、保护和各种资源的可持续利用，必须形成制度、机制激励和安排。因而生态和资源补偿机制的出炉乃是势在必行之举。 　　 　　二、建立补偿机制遵循的原则 　　 　　（一）谁污染谁治理，谁受益谁补偿的原则。环境污染和生态破坏造成的环境公害，污染者和破坏者不但要为污染和破坏行为付出代价，而且有责任和义务对自己污染和破坏环境造成的损失做出赔偿。同样，环境受益者也有责任和义务对为此付出努力的地区和人民提供适当的补偿。谁污染谁治理，谁受益谁补偿也体现了公平公正的原则，只有这样，才能鼓励大家共同为保护生态环境做出贡献。 　　（二）公平、公正的原则。所有环境受益者均应提供相应的补偿，补偿的数额应与其所获利益相匹配，以最有效地发挥生态补偿效应，环境受损对象根据损害程度，有权利平等地享受应得的补偿，要考虑用社会经济条件来解决人和自然的协调发展问题。比如浙江义乌缺水，就从上游地区引进，并给上游一定经济补助；东江给香港供水，为此，香港给了广东一部分钱买水，但真正的上游在江西，江西并没有得到生态方面的补偿。同时，对减少生态破坏者也要给予补偿，有些生态破坏确实是迫于生计，由结构性的“贫穷污染”所致，在西部地区也是很普遍的现象：越是贫穷，越是依赖有限而可怜的自然资源，如过度放牧、过度渔猎、过度开垦等，越是依赖自然资源对生态的破坏也就越严重，经济越是得不到发展。如此循环往复，越贫穷，越破坏；越破坏，越贫穷。在这种情况下，如果没有外部注入一种资金和机制就不能改善生态环境。因此，对减少生态破坏者也不得不给予补偿。 　　（三）坚持政府主导、市场推进、社会参与原则。建立生态补偿机制需要强大的资金实力作支撑。“在市场经济条件下，生态保护必须有经济上的补偿才能持续