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西部地方政府管理创新中依法行政问题研究 　　摘要：依法行政对于西部地方政府管理创新具有特殊意义。政府依法行政是西部地方政府管理创新的重要路径，是实现中国政府主导式西部大开发战略的根本制度保障。目前，西部地方政府在依法行政方面存在若干重大问题，严重制约和阻碍了开发工作的顺利推进。选择政府立法、执法和法律监督等主要环节为切实点，是有效提高西部地方政府依法行政能力和水平的主要举措。 　　关键词：西部大开发；政府管理创新；依法行政 　　中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X(2009)12-0188-04 　　 　　西部大开发是一项政府主导式的重大国家开发战略，其根本目的是要解决沿海同内地的贫富差距问题，最终实现全国人民共同富裕。世界各国经验表明。实施开发战略离不开法制的健全和保障。综观国外“西进运动史”和“南北开发史”，经济社会发展不平衡是许多国家共同的现象，但各国都比较重视运用法律手段解决不平衡问题，走依法、诚信开发的道路。 　　 　　一、依法行政对于西部地方政府管理创新具有特殊意义 　　 　　(一)依法行政是西部地方政府管理创新的重要路径 　　1　依法行政是西部地方政府管理创新的必由之路。中国国情决定了西部大开发是有计划、有组织、有目的的政府性开发行为，离开了政府的直接参与和支持，离开了政府的规划、投入、调控和管理，西部大开发将不可能顺利实施。无数事实如西气东输、西电东送、南水北调、青藏铁路、西部退耕还林还草等重大生态环境保护等不断证明，政府的直接参与是顺利实施西部大开发的有力保障。但政府如何参与西部大开发，参与到什么程度，怎样才能做到权力不越位、不缺位和不错位，却还是一项需要认真调查研究的重大理论和实践课题。到目前为止，实践不断地证明，政府特别是西部地区的政府要适应西部大开发的实际需要，只有不断进行管理上的创新――全面依法行政，才能适应西部大开发的发展需要，也才能把西部大开发实施好，为全面落实科学发展观、建设社会主义新农村和全面建设小康社会奠定坚实的基础。 　　2　依法行政是西部地方政府管理创新的核心内涵。政府管理创新是一项全新的课题，涉及到政府管理的方方面面。内容十分庞杂。选择什么切入点进行创新，怎样创新，创新到什么程度才能做到有的放矢，适应西部大开发的实际发展需要，这是需要做出明确回答的。就中国实施西部大开发的外部环境来看，中国加入WTO，成其正式法定成员多年，必须严格按照WTO法定规则和程序做事。通俗地说，WTO本身就是一套较为规范和成熟并带有强制性的规范国际贸易的法律制度，这就要求中国各级政府按其法律制度依法行政。就国内环境来看，中国把依法治国、建设社会主义法治国家确立为治国的基本方略，因此，各级政府依法行政必然成为其题中应有之义，依法行政成为各级政府进行管理创新的基本核心内涵。 　　(二)依法行政是西部地区科学发展、和谐发展的根本保障 　　1　依法行政是西部地方政府落实科学发展观的重要途径。科学发展观不但是一个内涵极为丰富的重大理论问题，而且是一个关乎国家和地方发展的重要实践问题，是实施西部大开发战略的指导思想，也是西部地区政府依法行政的基本指导思想。科学发展观的四个基本点对于政府依法行政具有重要指导价值。“发展”是科学发展观的第一要义，表明政府依法行政必须以推动社会发展为标的，同时也促进着依法行政内容的不断丰富和发展；“以人为本”是科学发展观的核心，内在规定着政府依法行政的根本目标和实现原则；“全面协调可持续”是科学发展观的基本要求，揭示了依法行政的基本原则是多层面、多维度的；“统筹兼顾”是科学发展观的根本方法，必然成为政府依法行政建设的路径模式。深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会必须加强政府自身建设，对于关系人民群众切身利益的重大行政决策，要建立健全听取意见制度、听证制度、合法性审查制度、集体决定制度和实施后的情况评价等制度。没有政府依法行政，就难以实施西部大开发战略，实现西部地区的科学发展和和谐发展。 　　2　依法行政是促进西部地区社会和谐发展的基本条件。“社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”政府行政权力涉及经济、政治、文化和其他社会生活的各个领域。依法行政能否以公平正义为价值尺度，调整社会关系，平衡社会利益，整合社会资源，维护社会秩序，达到建设和谐社会的目标，直接关系到构建和谐社会的成败。政府是构建和谐社会的最大责任承担者和服务提供者，解决当前面临的不和谐问题也需要政府主导。从社会结构变迁角度说，改革开放以来，随着体制改革的深入和社会主义市场经济的逐步建立完善，中国社会结构正在由单一型社会向分化型社会变迁，整个社会出现剧烈、持续、深刻的分化，表现为社会异质性增加、社会不平等程度扩