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论产业转移政府作用 　　摘要：一种产业在一定地区发展到一定程度，将寻求新的发展空间，从一定地区转移到另一地区。产业转移过程中，会受到市场的导向作用，同时也会受到政府产业政策特别是产业布局政策的影响。文章以分析产业转移特征与机理为基础，提出了产业转移的一般假设与提高政府产业布局政策引导性的建议。 　　关键词：产业转移；政策引导；建议 　　 　　一种产业在一定地区发展到一定程度，将寻求新的发展空间，从一定地区转移到另一地区。这种产业的转移现象是符合产业发展规律要求的，产业的转移要么是市场的依附性转移，寻求新的市场空间；要么是资源的依附转移，寻求新的资源需求空间；要么是人力、人才的依附转移，寻求新的人力、人才需求等等。总而言之，产业转移是企业为了发展的长远性、发展利益的最大化，在市场导向下或者是政府政策引导下发生的地理性迁徙。 　　 　　一、产业转移的特征性 　　 　　（一）产业转移的梯度规律性 　　产业梯度是与国家、地区间经济发展程度、产业结构状况以及生产要素禀赋状况的差异紧密联系的。从区域经济学的角度来看，梯度是区域间经济发展差距在地区之间的表现。戴宏伟认为，梯度就是国家或地区间在生产力水平上的阶梯状差距。一般经济分析较多地提到“经济发展梯度”，实际上就是生产力水平的阶梯状差距，如广东的珠三角与粤东、粤西、粤北之间的经济梯度及生产力水平差距，全球经济的东西梯度差距、南北梯度差距等。国家或地区间的经济发展梯度或生产力水平梯度是一个具有丰富内涵的整体性概念，它不仅包括生产要素禀赋差异、技术水平差距，还包括产业差距。 　　产业梯度就是因为国家或地区间生产要素禀赋差异、技术差距、产业分工不同而在产业结构水平上形成的阶梯状差距。产业梯度差距的存在，决定了产业会从某一高梯度国家或地区向低梯度国家或地区转移，这和“水往低处流”的原理是基本一致的。由于产业的梯度差异，当高梯度国家或地区在某一产业上不再具有优势时，会选择新的优势产业，淘汰劣势产业，对其产业结构进行调整，以继续保持其产业的整体优势，同时将其劣势产业转移到低梯度国家或地区。总的来说，产业梯度的形成主要源于各国或各地区之间在生产成本、要素禀赋以及产业分工等方面的差异。亚当?斯密的“绝对成本说”、大卫?李嘉图的“比较成本说”、赫克歇尔与奥林的“要素禀赋理论”、“产业分工理论”，也分别对应解释了产业“绝对梯度”、“相对梯度”、“间接梯度”、“直接梯度”的形成。由于产业梯度的形成从而导致了产业转移的梯度规律性。 　　 　　（二）产业转移的市场导向性、政策引导性 　　产业转移是有着一定的规律性的，比如产业转移的市场导向性，这是有“看不见的手”在起作用。所以，在产业转移的纯市场导向下，产业能够良性地向前发展，政府就不必要采用一定的政策手段予以干预，只有当市场导向的产业转移有可能导致产业的不健康发展时，政府却必须采用“看得见的手”来干预――产业布局等政策。产业转移的市场导向性和政策导向性哪个为主没有定式，一般来讲，在一个产业的升级过渡时期，应当倾向于产业政策引导为主；当一个产业趋于成型时，一般以市场导向为主。当然，在产业转移的实际运作过程中，这两种导向性究竟谁轻声谁重，是要见机行事的。 　　 　　（三）产业转移的迁入、迁出两种具体形式 　　产业转移按照国别区别或者说地域区别，可以分为产业的迁入性转移和迁出性转移。迁入性转移对于产业迁入的国家或地区，其站在被转移产业的低端或者说是产业的劣势端，换言之，是站在生产要素禀赋差异、技术差距、产业分工不同的低端或劣势端。比如我国自从改革开放以来，国外许许多多的企业，都以直接投资或间接投资的方式相继地转移到我国来，目前外商在华投资设立的研发中心已超过800多家，480多家世界500强跨国公司在我国投资。全球最主要的电脑、电子产品、电信设备、石油化工等制造商，正在将其生产网络扩展至中国。进入21世纪，外国著名汽车生产商纷纷进入中国投产。根据产业转移的梯度规律性，我国被转入的产业或者行业相对地来说要弱于转出国或地区的生产要素禀赋、技术等。 　　迁出性转移则与迁入性转移相反，对于产业迁出的国家或地区，其站在被转移产业的高端或者说是产业的优势端，换言之，是站在生产要素禀赋差异、技术差距、产业分工不同的高端或优势端。比如我国温州鞋业的外向国际化，其实质就是一种产业转移过程。目前温州鞋业有5.72%的企业处于国际化战略阶段。企业国际化经营程度，国外通常使用跨国经营指数、网络分布指数、外向程度比率、研究与开发支出的国内外比率和外销比例这些指标来度量。企业外向国际化即产业迁出转移的方式包括产品和服务出口、技术转让、海外生产等。对于温州的鞋业的外向产业转移，在展望未来几年内就被调查抽取的40家样本企业中，有15家企业打算到国外设立销售分支机构