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论产学研政联盟对区域经济发展推动作用 　　摘要:创新能力现已成为一个国家、地区及企业的核心竞争能力,已成为推动经济发展的重要因素之一。如何提升各级行政辖区创新能力现已成为各级领导者必须着重思考及解决的首要问题之一。近年来,四川省双流县积极推动产学研政结合,县级区域创新能力得到较大提高,区域经济获得了快速地发展。主要分析、总结及升华双流县在实施产学研政结合过程中所取得的经验,以期对各级领导者在提升各级辖区(例如县级区域)创新能力,进而更大推动辖区经济发展的开拓工作有所启示。 　　关键词:创新能力;产学研政联盟;区域经济;县级区域经济 　　中图分类号:F127文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)06-0114-03 　　 　　县级区域经济,是涵养地级区域经济的经济湿地;地级区域经济,是支撑省级区域经济的经济平台;省级区域经济(以下简称省域经济),是县级区域经济(以下简称县域经济)、地级区域经济(以下简称地域经济)的经济总成。 　　随着知识经济时代的到来,创新能力已经成为一个国家或企业的核心竞争力。在中国,“产、学、研、政”(即“产学研政”,为“生产企业、高等院校、科研院所、政府”之简称)是从事创新活动的四大主力,也是创新能力的实施载体与实现主体。但长期来,“产、学、研、政”往往处于彼此分割、各自为政的状态。然而,在知识经济时代与经济全球化背景下,某一个企业或实体已不可能通过自身单一的力量来参与日益激烈的市场竞争与创新竞赛。因此,“产学研政”实现合作创新就显得十分必要和非常重要。产学研政一体化,是指将生产企业、科研机构、高等院校及政府结合成一个整体,集“科学研究与科技开发,人才培养、技术推广以及开发应用、生产与销售”为一体,充分发挥各方的各自优势,推动“研发与生产,科技与经济,科技进步与社会发展”相结合和统一的协同合作、制度变革与创新实践过程。产学研政结合创新问题,现已经成为理论界与实业界关注的焦点问题之一,并有不少学者从不同的角度对这一问题进行了研究[1～3]。 　　产学研政的有效结合能显著地提高区域的创新能力,而随着知识经济的到来,创新能力对区域经济的发展的推动作用??发凸显。文献[4～7]以不同地区为案例分析了产学研政结合对区域经济发展的推动作用或如何有效实施产学研政结合来推动区域经济发展。 　　 　　一、积极出台相关政策,提供政策保障 　　双流先后制定了《中共双流县委、县人民政府关于加强科技创新、发展高科技,实现产业化的实施意见》、《双流县科学技术奖励办法》、《双流县人民政府关于发展科技型企业的意见》、《双流县―中科院成都分院科技成果孵化资金管理办法(试行)》等政策法规,为“一抓一”工作营造了良好的政策环境。从20 世纪80 年代初开始,年度计划内容逐步扩大,增加科技攻关和软科学研究,以及后来增加微机推广项目,1985 年开始以推广普及农村科技成果为主要内容的“星火计划”,1988年开始“新产品试制(鉴定)计划”,1989年开始执行国家科委的“火炬计划”。这些专项计划的具体科技项目,无论是国家科委安排的,还是省市科委安排的,都纳入县科委的年度计划实施。 　　从2002年起,双流县建立了“双流县科技成果孵化资金”,县财政每年预算内安排资金200 万元,用于支持双流企业与全国高校和科研院所合作创新、成果孵化。孵化资金作为加强院地合作,加速科技成果转化,促进高科技产业发展的引导资金,为地方与科研院所搭建了一个合作进行成果转化的平台。“以孵化资金为引导,以项目合作为切入点,以企业为主体,以成果转化及产业化为目标”的合作模式,调动了双方积极性,孵化资金成为政府吸引科研院所技术资源进入双流企业,引导企业和科研院所合作最直接、最有效的手段。先后有中科院系统的研究院所、北京大学、四川大学、南开大学、上海核工程设计院等20 余所科研院所通过孵化项目与该县企业建立了合作关系。2002―2005 年,经县政府批准,孵化资金共资助29 个孵化项目,财政出资680 万元,共引导企业出资8 336万元。2004年,一部分孵化资金支持的企业,当年入库税收达14 200 万元,2005 年达15 000 万元以上,是财政投入孵化资金的22倍,这29 个项目全部实现产业化,产生了18 项拥有自主知识产权的技术,新增产值905 亿元,新增利税206亿元。新增上千个就业岗位。 　　 　　二、加强院(校)县科技合作,实现产学研有机结合 　　双流县充分发挥市场机制的作用,采用技术引进、成果转化、共同研究或委托开发等多种形式,形成“政、产、学、研、金”一体化的跨区科技合作新机制。2001 年7 月,县政府与中国科学院成都分院签订了《关于建立中科院成都高科技产业园暨院县全面合作协议》,开始了院县全方位合作。 　　1.制定