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论产业转移背景下产业集聚区对就业带动效应 　　◆ 中图分类号：F416 文献标识码：A 　　内容摘要：本文以产业转移为背景，从不同角度以大量实例概括产业集聚区对就业的带动效应，并探讨产业集聚区对就业带动的具体表现，同时提出产业集聚区更好地带动就业的具体措施，包括鼓励农村富余劳动力在当地就业、提高劳动力素质、加强郊区城市化进程中的就业功能开发以及各级政府的作用。 　　关键词：产业转移 产业集聚区 就业经济增长 　　 　　产业集聚区是指包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、现代服务业产业集聚区、科技创新产业集聚区、加工贸易产业集聚区、高效农业产业集聚区等在内的各类开发区和产业集群。随着国际金融危机对我国的影响尚未消退，产业转移趋势明显加强，我国东部沿海地区的部分产业也在加快向内地转移和延伸，这些都必将影响各地区产业集聚区发展和劳动力就业。在此背景下，我国应以异地就业为主要特征的“劳动力转移”模式，转变为以就地就业为主要特征的“产业转移”模式。 　　 　　产业集聚区对就业的带动效应 　　 　　产业集聚区的发展过程反映了产业就业关系的变化状况。产业集聚区的成长可以创造各地竞争优势，同样对就业空间的拓展、就业层次的提升、就业结构的改善产生积极的效应。仅2008年上半年，我国就有6.7万家以上的中小企业倒闭；2008年大约有2000万农民工因此失去工作而返乡，加入了农村剩余劳动力的队伍。在新一轮的产业转移背景下，产业集聚区发展好的地区，经济发展速度不仅没下降还略有上升，农民工就业稳定，如广西制糖业、新疆屯河番茄、山东寿光蔬菜等产业集聚区吸纳了大量农村劳动力。 　　多层次需求效应。产业集聚区可以吸引较多的专业化人才与各种层次的熟练和非熟练劳动力。劳动力供给市场比较富裕，为企业优化劳动力资源提供了条件。在产业转移背景下，迫使企业通过改善劳动者的生产生活条件，提高工资奖金待遇来吸引熟练劳动力。另外，我国的产业集聚区基本上都是由区域内的企业根据地区的特色优势而发展起来的，多是以生产加工为主的劳动密集型企业，对技术要求不高，对劳动者整体素质需求较低，因而对于长期从事农业而技术水平不高的农村富余劳动力来说，经过一段时间的培训，在产业集聚区寻找就业机会是十分理想的渠道。产业集聚区的发展增加了就业门类，扩大了就业容量（见表1）。 　　拓宽就业空间效应。产业集聚的成长和发展，吸引其它企业往这个地方集聚或者使现有的企业扩大规模，有效地推动了农村工业化、城镇化进程，促进了农村劳动力的产业空间转移，带动了就业。产业集聚区内的产业集聚成长、发展对用工的需求，其本身如同一个巨大的劳动力吸纳市场，在给城镇人口提供就业机会的同时，也吸收了大量农村人口，并通过劳动力的转移实现人口城镇化。因此，应通过发展产业集聚区驱动城市化进程，从而促进第三产业的发展，使之对劳动力的巨大吸纳能力成为现实，形成产业集聚区――产业劳动力结构升级――就业乘数效应――城镇化进程这种互促共进的良性循环关系。产业集聚这种市场组织形式有效地促进了资本密集型产业与劳动密集型产业结合和共同发展，既提高了区域产业竞争能力和带动区域经济的发展，又带来当地就业增长。 　　提升劳动力素质效应。一方面，产业集聚区内的企业为了提高经济效益，会不失时机地对员工进行技术培训；另一方面，为适应就业需要，农民会主动要求提高自身素质，通过参加各种科技培训和科技活动，学习相关科技知识并掌握技术本领。农村劳动力就地转移，减少了他们的生活成本和教育成本，他们更愿意主动学习技术。另外，政府为扶持产业集聚区企业发展，制定了一系列惠民政策，依据产业集聚区内对劳动力技术要求，对劳动力进行一系列的免费培训以提高他们的素质。例如，江苏省唯亭镇对失地农民的专项技能培育，唯亭人力资源市场针对失业居民免费开设了“保安、家政、绿化养护、物业管理、会计、插花、低压电工、叉车”等10个专项技能培训，并与镇内的内外资企业形成岗位联动机制，确保及时培训、及时上岗；每年开办至少12期技能培训班，培训本镇居民将达到3000人次，推荐岗位2000个，有效地为失地居民在产业集聚区就业增加了技能。 　　 　　就业乘数效应。发展第三产业是城市经济实现劳动力聚集的重要途径。产业集聚区的形成与发展会产生扩散效应，导致集聚区内企业数量大幅度增加，产品的产销量迅速提高，这促进了专业化市场的形成和扩大；当集聚发展到一定程度，且工业发展到一定阶段时，人口的不断迁移、集聚以及分工的深化会对生产、生活服务业提出更高的要求，从而促进第三产业的发展。这样，集聚区能够提供更多服务性就业岗位，对人口的吸引越来越强烈。集聚区所在的城市产业结构发生变化，产业不断升级，新产业不断涌现，形成良性循环。产业集聚会促进生产性服务业的发展，从而带来就业机会增加。集群内行业的倍数增