论产品召回制度中“缺陷”.docVIP

论产品召回制度中“缺陷” 　　产品召回(Product Recall)制度自20世纪60年代开始实施以来，表现出了欣欣向荣的生命力。1966年，美国一名叫拉尔夫的律师发起一场运动，呼吁国会建立汽车安全法规。他努力的结果就是《国家交通及机动车安全法》的出台。该法规定汽车制造商有义务公开发布汽车召回的信息，且必须将情况通报给用户和交通管理部门进行免费修理。 　　产品召回可以尽快确定缺陷产品的范围并将缺陷产品从市场和消费者手中收回，以防止损害的发生、扩大，同时还可让社会公众及时了解产品存在的缺陷、危害和企业的矫正措施。因此，它对保护处于弱势地位的消费者，对保障整个产品市场的安全，甚至对于建立资源节约型社会，都具有重要的意义。 　　 　　一、“缺陷”产品召回与“瑕疵”产品召回 　　 　　实践中的产品召回具有广义和狭义两种。广义上的产品召回即指“瑕疵产品召回”，是指产品流通进入市场后，对带有设计、制造、指示说明，或仅是某种程度上可能有瑕疵的产品，由制造人出于自愿地召回。此类产品的最终消费者或使用者通过中间商或直接被要求，将该产品交给制造人或其他与之有契约关系的人检查，或必要时免费修缮，或另行更换其他无瑕疵的产品。狭义上的产品召回仅仅包括“缺陷产品召回”，即产品的生产商、进口商或销售商在得知其生产、进口、销售的产品存在可能引发消费者健康、安全问题的缺陷时，依法向职能部门报告，及时通知消费者，设法从市场上和消费者手中收回缺陷产品，并进行免费修理、更换的制度。 　　在实行产品召回制度的国家，瑕疵产品召回大多数情况下是生产商自愿的，而缺陷产品召回更多时候带有强制性。如在“松下手机事件”中，该手机的“国名”菜单中将台湾缩写为ROC(Republic Of China，即所谓“中华民国”)，被南京一位消费者发现后，松下公司除了向消费者公开道歉外，还对售出手机实行召回，另如，Perrier矿泉水公司在发现其瓶装矿泉水的苯含量高于建议的最大值后，尽管专家认为对人体健康没有危害，但公司还是召回了该批产品。这些行为，其实都属于“瑕疵”产品的自愿召回。 　　在美国，随着召回制???在汽车领域的适用并取得了不凡成效后，其他任何可能对消费者造成伤害的产品领域也很快适用召回制度并通过立法予以体现，如《消费者产品安全法》、《儿童安全保护法》、《食品、药品及化妆品法》等。从美国消费者产品安全委员会(CPCS)每月发布的公告看，因存在瑕疵而宣布进行召回的产品涉及很多行业和部门，如食品、药品、服装等。 　　法国、德国、加拿大、英国和澳大利亚等国家都实行召回制度。但各国立法有所不同，有的国家体现于产品责任法中，如德国：有的体现于消费者保护法中，如法国：大多数国家的产品召回制度散见于药品、食品、化妆品及电器产品等特别法中， 　　我国缺陷产品召回制度最先体现于一些外国企业对其产品的召回服务。1999年4月日本丰田汽车公司对在中国的3000辆凌志CS300和皇冠轿车进行免费检修，福特汽车(中国)有限公司因发现部分轮胎存在安全隐患，决定免费为在中国市场上的1000多辆福特汽车提供检测和维修服务。2000年“三菱帕杰罗”事件中，三菱公司发现帕杰罗越野车的严重质量问题，并耗资1.463亿美元从全球召回150多万辆有潜在质量问题的帕杰罗车，其中包括日本的5万辆，美国的135万辆和欧洲的8万辆，而没有包括当时中国境内的近7.2万辆。在国家经贸委等单位的共同努力下，三菱公司才不得不表示愿意按照中国的法律承担责任。三菱公司漠视中国消费者的利益，对中国市场采取差别政策当然有很多方面的原因，但是，中国当时没有像日本、美国拥有严格的缺陷产品召回制度则是其中一个重要的原因。基于同样原因，2000年发生的“东芝笔记本电脑事件”中，日本东芝公司对美国和中国的消费者也是采取了截然不同的处理态度。 　　《中华人民共和国消费者权益保护法》第18条第二款规定：“经营者发现其提供的商品或者服务存在严重缺陷，即使正确使用商品或者接受服务仍然可能对人身、财产安全造成危害的，应当立即向有关行政部门报告并告知消费者，并采取防止危害发生的措施。”这一规定被认为是建立我国产品召回制度的重要依据，但其实与召回制度差别很大。2002年11月国家质量监督检验检疫总局向社会公布了《缺陷汽车产品召回管理规定(草案)》，征求社会各方面的意见。2004年3月12日，国家四部委联合发布《缺陷汽车产品召回管理规定》，决定于2004年10月1日起首先从M1类车辆(包括驾驶员座位在内，座位数不超过9座的载客汽车)开始实施，截止2006年2月24日，已有25家国内外汽车制造企业进行了近四十次主动召回，涉及车辆37万余辆。2006年2月20日，国家质量监督检验检疫总局、国家发展和改革委员会、商务部、海关总署义联合发布了《关于对M