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论福利国家改革理念与实践 　　摘 要:通过对英国、德国、美国三个典型的福利国家进行改革的理念与实践进行比较,概括出“新自由主义”及“第三条道路”两种社会思潮及其在各国各政府改革实践中的影响。进而探寻福利国家的发展出路及其对中国社会保障制度改善的借鉴意义。? 　　关键词:福利国家;改革理念;实践;启示? 　　中图分类号:F84 　　文献标识码:A 　　文章编号:1672-3198(2010)08-0055-02?? 　　 　　1 福利国家及其危机? 　　福利国家是二战以后西方工业发达国家,尤其是西欧发达国家建立起来的一种实现全国范围内普遍社会保障的国家体制。? 　　然而,在1973-1975年经济危机以后,整个资本主义世界经济处于停滞状态,而社会福利开支却继续增加,各资本主义国家陷于严重的财政金融困难而难以自拔。在此条件下,社会福利开支与经济增长之间开始相互牵制,形成了一定程度的恶性循环,“福利国家”的危机由此产生,具体表现在以下几方面。第一,失业危机。从20世纪80年代开始,欧洲联盟成员国有1800万人失业,几乎占劳动力的11%。第二,老龄危机。在失业率持高不下的同时,人口老龄化加重了社会福利制度的压力,使社会福利制度收支不平衡的危机愈显突出。第三,财政危机。到20世纪70年代末,以西方国家为主体的经合组织在社会福利方面的开支平均占GDP的25%,占公共总开支的60%。第四,社会危机。各国政党既要改革福利制度又要取悦于选民,结果左右为难、进退维谷,给福利国家造成了紧张的社会气氛。第五,制度危机。主要表现在行政的低效率和结构的不合理上。第六,文化危机。高福利政策和实施过程中的平均化,使人们产生了对社会和政府的依赖,造成了个人责任、社会公平及市场效率之间的矛盾冲突。这些危机与困境使得各国政府纷纷进行了对“福利国家”的改革。? 　　2 英国福利国家的改革? 　　2.1 “撒切尔革命”? 　　总的来看,“撒切尔革命”的实质是使英国政府在指导思想上摆脱凯恩斯主义的影响,全面否定战后英国的“社会主义”实践,重新确立“自由市场经济”的统治地位。? 　　2.1.1 改革理念? 　　撒切尔政府采取了以哈耶克、弗里德曼为首的“新右派”思想。其本质上是对亚当斯???为代表的古典自由主义的继承和发展,主张实行“反集体主义”的社会政策,反对国家对经济和社会生活的干预,积极支持市场自由竞争。对于国家福利的发展,新右派认为这是一件非常糟糕的事情,因为它侵犯了个人的自由,导致极权主义的滋生。? 　　2.1.2 改革实践? 　　(1)宏观经济政策。在经济体制方面,撒切尔政府改变了战后英国的混合经济制度,对国有企业实行彻底的私有化,同时大幅度减税、消减公共开支,改变了政府干预经济的形式与范围,从根本上出动了英国福利国家的经济形态。据统计,从1979-1992年,保守党政府对英国的46个大型企业实行了私有化,涉及员工90万人,达到国有工业就业总量的2/3。从1979-1990年,英国的平均失业人口一直在200万左右,在这种情况下,撒切尔政府扩大了就业培训规模,开始实现福利国家制度从“收入维持型”向“促进就业型”的转变;用于就业方面的公告开支不断增加。? 　　(2)社会保障制度改革。在社会保障领域,改革的重点之一是年金制度。撒切尔政府因人口老龄化日益加重而限制年金开支,在基本年金保持不变的情况下,调低附加年金的数额。与此同时,政府鼓励投保人加入“职业年金”和“个人年金”系统,用自己的力量提高晚年的收入。改革的重点之二是社会福利。撒切尔政府用“家庭信贷”取代了“家庭收入津贴”,用“额外资助”取代了“附加津贴”,使资助的对象仅限于低收入、丧失工作能力、有子女的贫困家庭、单亲家庭和青年失业者等社会最贫困的人群;同时,还对“工伤津贴”和“寡妇年金”做了更加严格的限制。? 　　2.2 “第三条道路”? 　　2.2.1 改革理念? 　　1997年,托尼?布莱尔领导的工党新政府以执行“自由主义”和“社会主义”之外的“第三条道路”自居,在意识形态、经济政策和社会政策方面都进行了一些调整。“无责任即无权利”是“积极的”福利政策的基本原则,它反对传统的福利观念――视福利为不附带任何条件的种种权利要求,主张福利既是每个人的权利也是每个人的义务和责任。在福利不断增加的同时,个人的责任和义务也应当不断延伸。? 　　2.2.2 改革实践? 　　1998年4月,工党政府公布了题为《我们国家的新动力:新的社会契约》的绿皮书,大体勾画出了2020年英国福利国家制度的发展蓝图。? 　　一方面,将福利国家制度的重点转移到促进就业、扶助弱势群体方面。针对英国5800万人口中有100万成年人从未工作过的严酷现实,工党政府又于1998年特设了“从福利到工作”的预