试析城镇污水处理市场化改革动因及政策建议.docVIP

试析城镇污水处理市场化改革动因及政策建议 　　[摘要]回顾城镇公用事业市场化进程的10年，取得卓越的成绩，但也暴露诸多问题。城镇污水处理行业作为水务事业的一个分支，历经新中国成立初期的原始发展阶段，改革后的技术攻坚阶段，现在迎来了资本拉动时代。笔者在分析了污水处理市场化改革动因的基础上，提出了统筹规范水务改革、改善水务投资结构、建立行业技术标准，加强企业绩效考核的建议，以期进一步完善污水处理的市场化改革。 　　[关键词]污水处理；市场化改革动因；问题剖析；政策建议 　　[中图分类号]TV697.4 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1005－6432(2011)19－0043－02 　　 　　面对生态环保的关注，对城镇污水、垃圾处理的要求随着经济的发展越来越高。以提高企业运营效率，优化资源配置的市场模式成为了城镇污水处理改革的主要方向，尤其是在2000年《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》出台之后，公用事业的市场化改革迎来了高速发展时期，如何完善公共事业市场化改革已迫在眉睫。 　　 　　1　污水处理市场化改革的动因分析 　　 　　(1)水资源的短缺亟须市场化改革。在地球表面70.8％的水域覆盖中仅仅有0.26％的世界总水量供人类使用，而且分布不均匀。20世纪50年代以后，全球人口的急剧增加和工业的迅速发展导致全球水资源不断恶化。“水危机”的日益严重引起了人类的广泛关注。在中国人均水资源量2200m3，约为世界人均水资源量的1／4，是世界上13个贫水国家之一。若按照目前的经济发展和污水增速发展下去，至2030年人口达到16亿时，人均占有淡水资源将减少到1760m3，已经接近了国际上规定的人均水资源占有量为1700m3即为用水紧张国家的警戒线。水资源的短缺已成为经济发展、社会和谐的重要制约因素。水资源的市场化改革应运而生。 　　(2)政府资金不足，需要引进社会资本进行污水处理。2010年2月14日，国家环保部公布了2010年的减排目标中明确指出新增城市污水处理能力达到10500万m3／d，预计新增污水处理能力6000万m3／d，要求城市污水处理率不低于60％，建制镇污水处理率不低于50％。按照此目标估算，需要新增建设投资3000亿元，尚不算每年上亿元的运行维护费用。显然，这个目标仅靠财政资金是难以实现的。因此引入社会资本，利用新的建设模式，进行污水处理行业的市场化改革是解决政府资金不足的战略选择。 　　(3)污水处理的行业性质具备市场化运行的基础。水务系统市场化改革的核心无非两点：其一，提高水务企业的效率，其二，优化资源的配置。传统观念上，大家认为水务系统属于公共物品，须由政府垄断经营。经济学上界定物品的属性根据其竞争性和排他性来界定的，某行业适用垄断或是竞争是根据行业经营效率进行选择的。对于污水处理行业，要细分为管网铺设、污水厂经营，对于前者由于管网铺设需要大量的固定资金，须由政府通过规模化经营收回成本，即政府的垄断。对于后者，污水的使用要付费，污水的排放量是实行总量控制的，所以污水处理是私人物品，适用竞争机制提高效率。因此，污水处理行业严格具备市场化经营的基础。 　　 　　2　污水处理市场化进程中存在的问题 　　 　　城镇污水处理市场化改革是市场经济条件下行业发展的必然趋势，但我国污水处理市场化实践还比较短，诸多观念、政策和管理体制方面问题尚未解决，严重制约着污水处理市场化发展的进程。 　　(1)市场化经营认识肤浅、污水处理市场浮躁一时。自2002年政府公布了公用事业市场化改革后，各种实施细则也频频出台。但通过调研发现：地方政府认为将污水处理推向市场后，应该减少对市场的干预，因此也放松了监管。致使企业或个人单纯地追求高额回报，使项目的投资、运行成本增加。甚至一些地方将污水市场化改革作为个人政绩的改革，不惜代价引进洋水务，高标准建造污水处理厂，最后导致污水处理企业运行成本太高、水价高、收费率低而无法维持，被迫终止合同，导致政府和企业两败俱伤。 　　(2)现有污水处理收费力度不高，价格不能充分体现价值。完善的价格体系是市场化健康运行的基本前提。污水处理的价格体系主要通过污水处理费体现。按照国家发改委《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》(计投资[2002]1591号)所有城市应该在2003年年底前开征污水处理费。对于重点流域，应在2005年内将污水处理费调到保本微利的水平。但目前大部分城市的征收标准普遍偏低，如东莞从2009年12月1日起，东莞居民生活类污水处理费由现行0.7元／m3调整为0.75元／m3；其他类由现行0.8元／m3调整为0.88元／m3。收费较高的常州市、苏州市，均为1.15元／m3。对于综合大型污水处理厂，加上管网分摊至少应该在1.2～1.50元／m3。同