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试析城市设计与修建性详细规划调整 　　摘要：城市规划到具体的城市建设呈现有一个过程，而在这个过程中，修建性详细规划的作用十分重要，本文分析了城市设计和修建性规划的相关情况和调整原因，以及调整原则。 　　关键词：城市设计 修建性规划 规划调整 　　 　　 修建性详细规划在城市规划编制体系中属于详细规划阶段，在规划过程中，修建性详细规划起到承上启下的作用，既要对上一层次的规划要求进行落实，也要为下一层次建的设计提供依据。 　　 在城市发展中，随着中心城区的旧区改造如火如荼，修建性详细规划的作用日益凸显，规划编制审批量也是逐年增加，在相关地块的利用开发方面，“以规划占地”的现象时有发生，且从管理上难以控制。最近几年，由于建设项目供地政策和供地规模的调整变化，修建性详细规划的管理也发生了变化。 　　一、修建性详细规划调整 　　 在上世纪90年代的修建性详细规划调整申请要求中，住房容积率和密度的增加是主要内容，而住宅公建项目和规模则表现为减少要求，这些内容支撑于改造拆迁难度大和相关账目的核算。这样一来，公建项目就由从一个地块转移到另一地块，再进行改造，再进行转移。在早期规划当中，开发单位对于经济效益的单纯追求，衍生出了一系列的封闭小区，这些小区主要表现为密度较高、连接体过长、空间较为封闭的小区，绿化空间只能在“极精确”的间距内做文章。 　　 容积率高是好事，但是随着居民生活水平的提高以及住房制度的改革，商品房的快速发展已经让居住者在住房选择时不再满足于住房面积的改善，对于住宅周边环境、小区内的绿化覆盖率、物业管理服务、配套设施合理性等方面的要求也不断细致。加上国家、地方对城市规划管理的逐步规范和完善以及开发商自律意识增强，综合因素使修建性详细规划调整的内容发生了明显的变化。 　　 规划调整的原因目前主要有以下几种：首先是规模较大范围用地统一编制修建性详细规划后，分地块实施过程中的深化调整；其次是开发商开发理念发生变化，对修建性详细规划的布局进行调整；第三种是因城市规划要求，如城市道路红线、绿线调整??河道改造整治等因素修建性详细规划需相应调整。在上述三种情况中都存在对已实施部分的调整。 　　二、修建性详细规划管理遇到的问题 　　 在实际的规划和设计操作环节中，修建性详细规划管理往往会面临很多问题，这些问题的出现也表现出城市设计和规划过程中长期以来存在的部分通病。 　　 1 有效期问题：对于城市规划的实施来说，延续性是主要特征，当然，修建性详细规划同样也具有这个特征。规划成果的有效期问题并没有明确界定，而相关的处理依据是随着上一层次控制性详细规划的调整而调整。不过很多成片的大规模建设项目在实施过程中存在建设周期长的特点，在控制性详细规划编制中就会根据具体情况按现状对待，这样一来有效性的问题也就在实际处理中模糊化了。 　　 2 住宅区公共服务设施的定额指标执行：近年来随着社区建设的加强和构建和谐社会的需要，公共卫生安全、创建绿化园林城市、商业配套生态变化以及物业管理强化等问题，越来越受政府部门和社会的关注重视。针对这一需求，一系列文件的下发修订增加了配套指标。不过规划管理的地方标准并未修订，这就给管理工作带来了一定的难度和障碍，特别在规划公示阶段。 　　 3 规划管理要求的执行：首先是规划依据，作为编制规划设计方案的基础，规划设计条件的准确性全面性直接影响着内容和深度。其次是规划面积的问题，从修建性详细规划批复到实施建设，还要经过建筑设计方案和建设工程规划许可证两个阶段的审批。最后是管理技术规定的问题，就目前的执行技术规范来看，日照标准的执行需要修订，景观环境控制没有具体的章节提出要求和规定。 　　 4 相关程序和内容：《城市规划编制办法》已开始实施，不过实施细则并不能配套颁布，而对某些术语、概念、条款的解释不明确界定和规范，尤其是公众参与、决策程序、公示、公开文件的范围、修建性详细规划的日照分析等问题。 　　三、修建性详细规划调整的原则 　　 修建性详细规划调整不等于随意规划，在调整当中，合理性、公平性、规范性都应该有所体现，而且都应该有严格界定。对于修建性详细规划的调整，应在合理、适度的范围内遵循以下几点原则。 　　 1 必须要符合审批权限以及审批程序。 　　 2 应该符合上一级城市规划尤其是强制性规划的具体要求，符合土地出让或划拨的规划设计条件的要求，包括规划的控制指标、对周边环境的综合影响、配套公建尤其是公益性公建项目的设置、绿化环境空间的组织、公共停车位的安排等。 　　 3 对于部分已实施建设的项目，调整更应慎重，不能因局部调整而牺牲公共利益和已有居民利益。首先应当保证规划结构的完整性。其次要强调“边界条件”不变，尤其是所对应的绿地、低层配套公建的位置不变，毗邻建筑的性质和相对关系不变。最