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试论建设工程招投标及标后监管问题 　　摘要：伴随着我国招投标制度几十年的发展，相关工作已经日臻完善和成熟，但在建筑工程招投标的实际工作中，低价恶意中标、资质挂靠、串标等问题还是大量存在，严重制约了标后的监管工作。此外，标后工程施工的设计变更、分包、转包等行为也使投标人有机可乘。所以，建设工程招投标及标后监管的问题就显得尤为重要。本文在阐述建筑工程招投标中存在的问题的基础上，指出了标后监管的重要性，最后提出了规范建筑工程招投标市场的有效策略。 　　关键词：建设工程；招投标；存在问题；标后监管 　　 　　一、建筑工程招投标中存在的问题 　　（一）在资格预审环节存在排拆性或倾向性 　　随着建筑市场竞争日益激烈，在招投标工作中的投标企业会越来越多，这就必然会造成资格预审环节中的排斥性或倾向性。在建筑工程的招投标环节，往往会有十几家甚至更多的企业参与竞标，这就增加了评审的工作量。所以这时招标人一般都会采用资格预审的办法，通过对投标企业的资质、业绩、资金状况等方面进行审核，淘汰部分企业，只保留7家以上的申请人参与到后期商务标的和工程技术标的竞争。但在资格预审环节，常常因为某些主观方面的因素，使评审工作带有倾向性或者排斥性。例如，某项目工程，级别不是很高，但是却对项目经理有严格的要求，不但要求其必须具有一级资质，还需要有获得鲁班奖的经历，这样的预审条件就明显存在排斥性，使部分优秀、合理的投标人产生怀疑。 　　（二）投标文件的编制时间较短，很难保证质量 　　在建筑工程的评分过程中，一般会把投标人的技术标和商务标的分值占总分值的比重设置在85%以上，再加上投标人的企业资质、资金状况、业绩等在短时间内很难改变，所以对技术标和商务标也就格外重视。但有时我们发现，有的建筑工程项目的招标单位，会因为工程进度等方面的压力或其它因素，将投标文件的有效期限制的非常短，有的甚至只有短短几天时间，在这种情况下，投标人很难在短时间内整理出高质量的投标文件，必然会影响到标后的施工与管理。 　　（三）没有做好保密工作 　　???投标过程中的泄密一般体现在两个方面：①投标人身份的泄密，建设工程的招标人为了工作上的方便，常常安排集中进行工程项目的现场踏勘和答疑工作，这很容易泄露投标人的身份；②评标委员会成员的泄密，由于在开标前很多组织方没有对评标成员设置专门的休息室，而是与投标人在同一地点等待，这就容易造成评标人员在评标前的泄密，给投标人员以可乘之机。 　　（四）专家评标时间不充裕 　　招投标法中明确规定：招投标工程的有效投标单位不能少于3家。否则，专家可否决投标结果，要求重新进行招标。”所以，中小型工程的投标文件一般会有3―6个，而对于公开招标的大型建设工程项目，投标文件将大于7个。但是很多项目的评标时间却非常短，例如有的中小型工程的评标时间安排在24小时以内，专家在有效工作时间内对每个文件的评审时间甚至不到一小时，大型工程的评标时间也不例外，这就很难保证评审工作的质量。 　　二、建设工程标后监管的必要性 　　由于建设工程在招投标工作中存在的一系列问题和监管环节的漏洞，以及受建筑环境的影响，使有的投标人置投标合同和相关法律法规于不顾，以身范险。所以，对建设过程标后的监管要格外重视。 　　（一）建筑企业的行为需要进一步规范 　　有的中标企业在中标后，片面追求建设工程的经济效益，会将整个工程或者没有利润的环节转包、分包给其他企业，有的甚至出现多次转包的现象，这就给建设工程的质量和安全埋下了隐患，杭州地铁塌陷事故就存在多次转包的行为，需要我们吸取教训。此外，要进一步规范签证、工程变更等环节的监管，防止偷工减料等现象的出现。 　　（二）施工质量需要更强有力的监管 　　随着市场经济和建筑业的不断发展，投资主体日趋多样化，建筑行业所处的社会经济环境也已经发生了很大的改变，而建设单位的不规范行为在很大程度上影响了建设工程的质量，扰乱了建筑市场的秩序。加强对中标企业标后的监管力度，能够保证建筑施工的顺利进行，提高工程的质量。 　　（三）加强合同管理，强化诚信体系 　　建设工程的长期性、复杂性在很大程度上决定了合同管理的重要性。有的发包单位存在恶意拖欠工程款的行为，这容易引起一些突发性的事件，而有的承包人有时也会采取一些不正当的手段讨薪，甚至通过违法手段来解决合同中的纠纷，使双方的矛盾愈演愈烈，扰乱了企业正常经营活动和建筑市场的秩序。这主要是因为没有对建筑合同进行有效管理造成的，尤其是对于合同中的关键条款，例如工程款结算方式、工程变更及其风险的承担等方面的条款需要仔细斟酌，也是管理的重点；而对于施工中的变更，工程量清单计价的漏项、错项或计算错误等情况的认定，合同双方应明确责任的划分，认真履行合同。此外，相关主管部门也要加强对施工合同的管理，进一步