试论我国农村养老保险制度重构.docVIP

试论我国农村养老保险制度重构 　　◆ 中图分类号:F320 文献标识码:A 　　内容摘要:2009年9月,我国在全国10%的县开始试点新型农村社会养老保险,2010年扩大到23%的县,在试点近一年的过程中,存在着县级财政压力大、基础管理不扎实、基金增值压力大、保障水平低等问题。对此,我国应结合实际,明确各级政府责任、夯实管理基础、创新基金投资渠道,实施分区域、多层次、复合式新农保发展策略,加快新农保制度建设的步伐。 　　关键词:新农保 政府责任 基金增值 　　 　　国务院办公厅于2009年9月发布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发[2009]32号)(以下简称《指导意见》),这标志着徘徊甚至停滞了十几年的农村社会养老保险制度建设再次被提上各级政府的执政日程,也为我国加快建立农村社会养老保险制度提供了政策支持。《指导意见》涵盖了新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点的指导原则、参保范围、基金筹集和监管、养老金待遇等诸多重要方面,明确了今后较长时期内我国建设新农保的基本思路,是新时期加快建设社会主义新农村、更快更好地解决三农问题的重要举措。 　　改革中存在的突出问题 　　 　　推行试点的“新农保”与17年前开始实行的由个人负担的“旧农保”相比有了很大的进步,明确个人、集体、政府合理分担责任,权利与义务相适应。但是,“新农保”在解决农村养老方面也面临着许多挑战,其发展依然任重道远。从目前来看,存在的主要问题是: 　　(一)县级财政资金配套压力大,财务可持续性差 　　“旧农保”之所以难以为继,一个很重要的原因是政府责任不到位,而新农保注重强化政府责任,基础养老金部分由财政出资,中央和地方财政各分担一部分,其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助,对东部地区给予50%的补助,这意味着财政在农村社会养老保险上的巨大投入。 　　如何保证地方财政,特别是县、乡财政充分安排资金对农民养老缴费进行补贴,将是需要解决的主要难题。现在,一些经济落后地区的县、乡财政基本上是“吃饭财政”、入不敷出,对新农保的补贴很难兑现。如果仅简单地匡算或许短期财政的农保支付压力不大,但是考虑到近年来出台的与民生相关的惠民政策,都要求地方政府给予“资金配套”,这些项目加起来就是一个很庞大的数字,这对县级财政的压力是显而易见的。如何保证县级财政资金及时、足额到位,将是影响“新农保”持续发展的关键点。为此,应重构省级政府、地市级政府与县级政府之间的财政关系,省级、地市级财政应当按照各县经济和社会发展水平的不同对农村养老保险的保费补贴予以分担,以加大对贫困县的支持力度。 　　(二)“新农保”基层管理平台脆弱,管理能力严重不足 　　一方面,“新农保”的经办力量严重不足,经办机构的基础设施匮乏、人员编制缺位、资金投入严重不足、经办自动化水平较低。目前的机构网络对于保费缴纳、归集上解、待遇领取等无法做到简单、便捷、安全,信息平台严重滞后。另一方面,各地实际情况不同,管理水平参差不齐,具体操作规程也不统一,管理漏洞频出。目前我国的县级市只有57.4%建立了农保经办机构,乡镇只有14.1%;未来随着“新农保”覆盖面的逐步扩大,这一矛盾将更加突出,这将严重制约“新农保”工作的深入开展。 　　因此,新农保制度推进中管理平台构建和管理能力提升,必然构成新农保制度能否顺利推进和达到预期政策效果的关键性约束条件。必须加大管理建设投入,一方面配备较为先进的管理硬件,为信息化管理奠定基础,另一方面加大基层管理人员、特别是一线经办人员的培训力度,提高其业务素质,实现“新农保”制度的管理创新、技术创新和服务创新。 　　(三)保障水平过低,难以发挥养老保障的功能 　　《指导意见》规定,养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成,支付终身。国家规定基础养老金为每人每月55元,而目前全国农村平均最低生活保障水平是57元,就是说目前的基础养老金比农村的低保还要低。个人账户储蓄额为个人缴纳的保险费加上当地政府对每人每年30元的补助以及其它集体补助之和。个人缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次,多缴多得。缴纳15年并到60岁后,每人每月可以领到养老金。如果以最高档次个人缴费额进行计算:一位村民选择最高档次缴纳,500元×15年=7500元,加上各级政府补助30元×15年=450元,那么他个人账户至少有7950元,另外还加上一年期的利息。这位农民缴满15年“新农保”后,他个人账户金额8000元,而他60岁后每月可以按时领到的养老金只有:8000元÷139(系数)+55元(基础养老金)=112.6元。 　　如果将这一数字进一步与其他群体的养老金待遇相比,更显捉襟见肘。2010年调整后的企业退休人员