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试论黑龙江省软环境建设中政府作为 　　【摘要】 本文对 黑龙江省软环境建设中的政府作为进行了论述。 　　【关键词】 软环 政府 作为 　　 Abstract:The paper discusses the govern-ment action in the soft environment construction in Heilongjiang province. 　　 　　黑龙江省老工业基地的振兴已经进入实质性的操作阶段,随着经济和科学技术的发展,硬环境的困难容易克服,软环境的建设已经成为制约经济发展的瓶颈。经济建设是一项社会综合系统工程,需要各个环节紧密合作来完成。在市场经济竞争日益激烈的今天,软环境建设已越来越成为经济发展的决定性环节,作为一种重要的可变资源,不论从国内经济发展经验,还是从国外经济发展趋势,我们都可以清楚的看到这一点:地区间对吸引国际和国内资本的竞争已由区位、政策优势的竞争,转移到服务质量、效率和水平的竞争。合理地利用这一宝贵资源,将提高市场竞争力,随之提高经济发展速度。在实际工作中,政府在改善软环境的建设中发挥关键作用。政府在改善软环境建设中将如何作为,是在今后黑龙江省经济发展过程中必须重点研究的问题。 　　1.投资软环境的内涵及其作用 　　2005年世界发展报告将投资环境定义为一个地区所特有的决定企业进行生产性投资、创造就业以及扩大规模的各种机会和激励机智等一系列因素。投资环境可分为硬环境和软环境,硬环境是指与投资活动直接相关的物质条件,是有形因素的总和,它包括物质环境(基础设施和生活服务设施)和区位环境(自然区位和经济区位)。所谓软环境内容十分广泛,它包括社会政治、法律、文化、观念、习俗、人口素质、政府机构办事效率等无形的因素。 　　各级政府在投资环境建设中往往偏向硬环境忽略软环境建设,这是因为硬环境建设通常只要注入资金就会产生立竿见影的效果。而软环境因素通常受历史沉淀的影响,各个因素又相互作用,互相影响,其政策和效果都会影响到企业的决策。因此,要取得进展,就必须首先克服那些对企业投资信心、做出投资决策阻碍最大的因素,并保持一个持续的改善过程。 　　企业进行投资不仅仅是基于当前情况的考虑,还要对以后各种因素变化可能产生的风险进行承担。一个好的软环境能够降低企业由于不确定性带来的成本和风险,提高企业面临的机会和激励机制,从而鼓励企业投资。企业投资又必然要求提高当地的人力资本,提供更多的就业机会,以及要求有利于生产的一系列配套服务设备,从而可能形成产业链。产业链形成会提高本地经济竞争力,吸引更多高技术人才,又进一步改善投资软环境。 　　2.良好投资软环境是黑龙江省振兴的当务之急 　　黑龙江省老工业基地建设能否仅依靠国家给项目、给资金等优惠政策以吸引企业投资来完成振兴?答案是否定的,理由有以下几点: 　　2.1进入21世纪,黑龙江省振兴与上个世纪80年代初改革开放初期东部沿海地区先富政策相比,市场环境已经改变。社会主义市场经济的完善,要求开放性、竞争性、公平性,要发展经济,市场的主导作用更为突出。 　　2.2给项目给资金的优惠政策在短期内是能够显而易见的促进经济发展,但可能隐藏的危机却更令人担忧。一度沉寂的计划经济的观念是否会死灰复燃?这个隐藏的危机不在沉默中爆发就在沉默中死亡。 　　2.3经济增长并不必然带来就业率上升以及贫困人口减少,这种没有发展的增长导致人们幸福感降低,从而产生社会不稳定因素。 　　从2001年统计来看,黑龙江,吉林,辽宁的经济增长率分别为9.3%,9.3% ,9.0%,而就业增长率分别为-1.52% ,-0.26% ,-0.94%。就业压力已经成为严重的社会问题。① 　　在改革开放最初几年(1978-1985),中国的人均产出和人均收入都取得了显著增长,收入贫困也相应大幅度下降。但是,80年代中期以后,虽然经济仍保持着较高的增长率,但农村贫困减少方面开始出现明显的减缓迹象,每年减贫人数不断下降;90年代以后,中国的城镇贫困率在逐步上升,特别是极度贫困人口和赤贫人口发生率呈明显上升趋势,贫富差距进一步拉大。这主要是因为政府促进宏观经济增长的政策,未能很好地与旨在使穷人普遍收益的减贫政策结合起来。② 　　2.4黑龙江省既有四大煤城,两大林城,一大油城,又是全国重要的商品粮生产基地;既有四通八达的铁路网和公路网和雄厚的老工业基地基础,又有队伍庞大、组织性强且受过良好教育的产业工人。 　　《黑龙江国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出:黑龙江省 “十一五”时期进一步加快发展也面临着一些突出问题和制约因素,主要是:体制性、机制性问题还比较突出,市场化程度不高,对外开放程度低,不利于各种资源的有效利用和各种生产要素的作用发挥;经济结构和产业结构不尽