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诸城市农村土地流转实践与思考 　　【摘要】 在分析了诸城的农村土地流转在取得的成效和存在问题的基础上,从六个方面有针对性地提出了一些对策和建议 ,包括:提高农业的比较效益、建立和完善市场中介组织、不断完善农村社会保障体系、大力支持农业适度规模经营、重点解决侵犯农民利益的行为、建立健全农村土地流转争议和纠纷化解机制。 　　【关键词】 农村土地流转;诸城市;实践 　　 　　诸城市地处山东半岛东南部,辖13处乡镇(街道)、1处开发区,1329个村、总农户25.5万户、农业人口86.5万人;总耕地面积154万亩,其中承包土地面积152.7万亩,承包土地农户23.4万户。近年来,诸城市目前,全市流转土地面积16.7万亩,占承包土地面积的10.9%;参与土地流转农户5.9万户,占承包土地农户的25.2%。土地流向到农业主导产业或特色产业的13.4万亩,占流转土地总面积的80.2%。 　　一、诸城市农村土地流转的基本做法 　　1.规范完善二轮土地延包政策,夯实土地承包经营权流转基础。针对个别地方二轮土地延包政策落实不够彻底,农村承包土地纠纷矛盾时有发生的现实情况,诸城市组织了对全市贯彻落实《土地承包法》情况的拉网式全面检查,对发现的问题及时进行了专项治理和整改。全市1291个有承包土地的村,全部完善了二轮土地延包;23.4万农户签订了30年土地承包合同,发放了土地承包经营权证书。 　　2.强化宣传引导,营造推进土地承包经营权流转的良好氛围。充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体和农村社区服务窗口、村务公开栏等渠道,广泛宣传《农村土地承包法》和《土地流转暂行办法》,阐明土地流转的重大意义、应遵循的原则、流转的形式和应履行的手续。 　　3.抓住关键环节,积极培育流转土地的承租业主。诸城市立足黄烟、苗木、养殖等农业主导优势产业,积极发展各类合作组织、专业协会,支持农民专业合作社承接和连片开发经营农民流转的土地。全市通过农民专业合作社流转土地5961亩,占流转土地总面积的4.2%;通过农业龙头企业流转土地12万亩,占流转土地总面积的84%。 　　4.完善服务体系,确保土地承包经营权流转的有序发展。诸城市成立了农村土地承包经营权流转服务工作领导小组及办公室,在14处乡镇(街道、开发区)成立了土地流转服务中心,在208个农村社区设立了土地流转服务窗口,在1329个村的村务公开栏设立土地流转信息专栏,把政府对农村土地承包经营权流转服务的职能有效延伸到了千家万户。 　　二、诸城市农村土地流转取得的主要成效 　　一是保证了土地流转的规范化。全市所有流转土地,大都是通过乡镇(街道开发区)土地流转服务中心进行的,提高了土地流转的权威性,有效解除了土地出让、受让双方的思想顾虑。避免了农民私下流转造成的纠纷,保障了农民的切身利益。二是促进了农业生产经营的规模化。通过土地流转整合土地资源,实现了农村土地资源优化配置,流转出的土地由种养大户或农业龙头企业建基地,促进了区域化种养、规模化经营。枳沟镇大北杏村86户农民通过镇土地流转服务中心将194亩土地进行转包,全部由该村的蔬菜大棚种植能手承包经营,使大北杏成为远近闻名的大棚蔬菜种植专业村。三是实现了土地产出效益和农民收入的最大化。转入土地的大都是龙头企业、农民专业合作社、规模化农场主、种植能手,可实现土地的集约化、规模化、机械化、标准化生产经营,大大提高土地产出效益。转出方的农民除获取土地流转的收入外,还可腾出身来从事二三产业或走进规模化农场就近打工,获取第二份报酬,收入水平大幅度提高。四是提高了农业机械化水平。由土地流转带来的土地经营规模化程度提高,促进了农业机械的推广应用。目前,诸城市农机总动力达到108万千瓦,农机总值达到10.1亿元。农用拖拉机1.8万台,其中大中型拖拉机5800台,联合收获机械2200台,配套机具4.3万台(套),农业综合机械化水平达到75.6%。 　　三、诸城市农村土地流转存在问题 　　1.农村土地流转供给和需求不足。供给不足主要有两个原因:首先土地对农民有重要的社会保障功能。土地的社会保障功能使农民更加看重手中的土地,不肯轻易转让。其次是因为农民对城市化进程加快和政策利好的预期。税费改革后的农民对土地明显地更加珍惜,这在一定程度上影响了土地流转的供给。诸城市农村的土地流转在供给不足的同时,也存在着有效需求不足。主要原因包括:(1)农业生产经营的收入低。粮食等主要农产品的价格常年徘徊不前,农业生产资料价格一直在上涨以及农业生产受自然灾害影响大、风险大等因素都造成了农业生产经营的低收益。(2)农业生产是一项繁重的体力劳动。在传统的农业生产过程中,从播种到收获,几乎全靠人力和畜力进行,“肩挑人抬”往往是最基本的工作状态。(3)非农就业机会的增多。诸城的二三产业发展较好,存在