谈农村阶层合理分化后我国宅基地使用权制度完善.docVIP

谈农村阶层合理分化后我国宅基地使用权制度完善 　　中图分类号：D663　文献标识码：A 　　 　　内容摘要：改革开放以来，代表中国社会最基本结构的农村发生了巨大的变化，形成了不同利益诉求的阶层，促进了农村社会系统的重构。这对我国农村宅基地使用权制度产生了重要的影响，不同阶层对农村宅基地使用权产生了不同的利益诉求。因此，本文在分析我国当前农村阶层分化现状的基础上，以各阶层对宅基地使用权的利益诉求为切入点，提出了完善我国宅基地使用权制度的具体构想。 　　关键词：农村阶层分化　宅基地使用权完善 　　 　　当前我国农村阶层的分化 　　 　　改革开放以来，我国社会阶层出现了前所未有的大分化，代表中国社会最基本结构的农村阶层也发生了巨大的变化。 　　由于生产资料所有制的变革和家庭联产承包责任制的实行，极大的调动了农民的生产积极性，农村生产力获得了解放，随着农业劳动生产率的提高，使农业的发展速度排斥剩余劳动力，部分农民在利益目标的引导下自然地产生流动，从传统农民中转移出来。同时，随着农村土地的减少，义务教育与高等教育的发展普及，城乡户籍制度的松动、农村社会保障的逐步推进等带来了旧的乡土观念的改变，农民开始从以小农经济为基础的价值观念转变为符合现代市场经济要求的价值观念。农民的不同部分，以职业为导向。以占有资源和取得利益为动力，不断进行演化和组合，形成了不同的利益群体，不同的阶层。 　　现实的变化引起了学者们的广泛注意，并进行了大量的研究。如林晓呜对浙江省温岭县作了专题调查后指出：依据社会分工与生产资料的占有状况两个标准，把农业人口区分为5个不同阶层：农民、乡镇企业工人、乡村管理者、个体工商业主和私营企业主。 　　陆学艺等人根据农民所从事的职业类型、使用生产资料的方式和对所使用生产资料的权力3个因素，把农村社会分为10个阶层：农村干部、集体企业管理者、私营企业主、个体劳动者、智力型劳动者、乡镇企业职工、农业劳动者、雇工、外聘工人、无职业者。 　　通过学者的研究及我国农村的实际情况可以看出，伴随着农业产业化、农村工业化和城镇化的发展，农民阶层构成发生了很大变化。传统的农民阶层已经分化出具有较高文化素质、能够掌握农业科学技术、具有市场意识的农业劳动者，分化出具有较高素质和职业技能、享有充分的自由流动的权力、具有强烈的合作与团队精神、熟悉生产工艺流程、逐步成为产业工人的农民工；分化出一些高素质的具有开放的全球眼光、丰富的市场运作经验、较高的经营管理才能、具有一定的资本与财富积累的私营企业主阶层；分化出具有专门的技艺或经营能力、生产资料归劳动者个人所有、以个体劳动和个体经营为基础、劳动成果归劳动者个人占有或支配、从事某项专业劳动和自主经营小笔的工业、建筑业、运输业、商业、饮食业、修理业、服务业等的群个体工商户和个体劳动者阶层；分化出具有较高的管理能力和思想觉悟、熟悉农村法律法规和政策、懂得农村民主运作方式、善于经营管理、能够带领全村发展提高的农村基层管理者等阶层。这些阶层的出现，打破了我国农村传统的社会结构，形成了不同利益诉求的群体，群体的多样性带来了农村社会活力的提升，从而促进了农村社会系统的重构，这也对我国为农村集体经济组织成员的基本生活需求提供的一种物质帮助――农村宅基地使用权制度产生了重要的影响。 　　 　　各阶层对宅基地使用权的利益诉求与现行制度的冲突 　　 　　随着农村阶层的分化，以不同阶层为基础的不同利益群体也在逐渐形成，不同阶层和不同利益群体的人们在进行市场经济活动的过程中主体意识、独立意识、自主意识明显增强，诉求表达的愿望日渐强烈，不同阶层和不同利益群体的人们出于维护本阶层、本群体利益的需要，开始用各种方式表达自己的意见和建议，表达自己的利益诉求，这就导致了基于本群体利益的各种诉求明显增多。不同的阶层对农村宅基地使用权产生了不同的利益诉求。 　　对于能够掌握农业科学技术知识，具有市场意识的农业劳动者阶层来说，宅基地是全家生活的保障，土地是其赖以生存的基础，他们需要更多的土地进行规模化耕作。但随着工业化、城市化进程的加快，致使农地非农化加快，农地被占，土地减少。据有关材料统计，目前全国2.4亿亩村庄建设用地中，空心村内老宅基地闲置面积占10％15％，宅基地的闲置使大量的可耕土地被白白浪费。这一阶层对闲置的宅基地有强烈的利益诉求，即作为扩大农业生产、进行规模化耕作的土地。但我国《物权法》、《土地管理法》等相关法律法规并没有明确规定那些主体在什么事由下可收回宅基地使用权。同时，这一阶层在扩大产业规模、调整产业结构时，经常遇到资金短缺这一问题，他们大部分惟一可以取得融资的，只有房屋和宅基地，但《物权法》、《土地管理法》、《担保法》等法律法规却禁止农村宅基地使用权的抵押。因此，他们对自己的宅基地使用权也有了