透视新形势下中国政府管制改革.docVIP

透视新形势下中国政府管制改革 　　摘要:市场不是万能的,在市场失灵的状态下,政府管制可以发挥必要的作用,实现资源优化配置,满足人民需求。中国的政府管制经历了一系列变化的过程,目前存在着诸多的问题,在构建和谐社会的新时期如何对现有政府管制进行改革成为一个亟待解决的大问题。从政府管制的相关概念入手,力求全面分析现有政府管制存在的问题,并提出相应的解决方法。 　　关键词:政府管制;市场失灵;问题;原则;措施 　　中图分类号:D63文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)18-0208-02 　　 　　目前中国正处于构建和谐社会的新阶段,在这样一个“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”中,人们对“公共物品”的需求越来越大,国家要为个人提供社会安全,为公民提供经济、社会和文化等各方面的给付和设施;而且要保证社会公平,促进经济发展。中国人口数量庞大,面积广袤,各个地区之间、城乡之间依然存在着较大的差距,虽然中国已经建立了社会主义市场经济体制,但是国家必须在社会和经济运行中发挥必要的作用和管制。政府管制是国家干预经济的一个重要手段。中国曾在20世纪50年代通过政府对经济及社会生活的全面领导、干预而使国民经济迅速恢复、发展,这从一个方面证明了政府管制的必要性和有效性。然而,政府管制并不是万能的,也并不是要政府管制到社会生活的方方面面,而是需要一个合理的“度”。目前中国政府管制存在着诸多的问题,在新形势的要求下,在社会处于转型这样的敏感时期,政府管制改革迫在眉睫。 　　一、政府管制的相关概念 　　(一)含义 　　政府管制(government regulations),按照日本学者植草益的观点,属于“政府干预和干涉经济主体活动的行为”,就是政府行政机构依据法律授权,通过制定规章、设定许可、监督检查、行政处罚和行政裁决等行政处理行为,对构成特定社会的个人和构成特定经济的经济主体的活动进行限制和控制的行为。 　　(二)政府管制的特征 　　1.依法性。管制作为政府对市场运行中具体经济行为的控制,必须采取合法的手段。所谓合法就是适用的法律必须是合理的、所有利益相关主体都接受的,是具有普??约束力和公信力的法律规范。 　　2.政策性。爱伦?斯密德指出,在整个社会中“存在一些为人们普遍享用的基本价值判断和公共选择……为大多数人所认可和确定的伦理取向”。因此,政府管制受社会普遍认同的客观经济规律、民主政治和社会正义的原则的支配。同时也体现了国家政治、经济政策的偏好。 　　3.回应性。政府管制是一个动态的过程,体现了国家经济政策、法律行为的连续性和变化性。丹尼尔?史普博就曾明确指出,管制是政府对“市场经济事件的干预性回应”。 　　(三)政府管制的原因分析 　　政府管制是基于市场失灵状态而出现的。市场失灵是指市场机制脱离资源配置最有效率和消费者获益最大的帕累托最优状态,从而不能使资源配置达到最有效率。帕累托最优意味着消费者从市场交换中得到的使用价值最大化,同时所有的生产者都最佳地利用资源,使社会资源得到最优化的配置。只有在完全竞争的市场条件下才能实现帕累托最优。在其他的市场中,由于不同程度的存在着垄断、公共产品、外部效应、不完全信息、不完善的市场、经济周期性、失业和通货膨胀、收入分配不公和非优效品等因素,市场常常处于失灵状态。因此为了实现资源优化配置,满足人民需求,同时协调社会成员的利益,政府干预经济,对经济生活和经济行为进行管制成为必要。 　　二、中国政府管制的现存问题 　　1.政府以利益主体身份介入管制,谋取利益。政府是人民利益的代言人,应当以国家利益和社会公共利益为为出发点和归宿,政府自身应无任何私利可言,但在中国现行政府管制活动中,在政府管制的名义下谋取利益的现象大量存在。许多管制的动机虽然是出于公共利益的考虑,但管制的方式却为部门利益、地方利益、集团利益以及私人利益所左右。 　　2.形成既得利益集团,造成实际上的垄断。计划经济时代政府管制形成的一些行业垄断者和各种利益集团,利用特殊时期政府给予的权利,将一般的行为垄断逐步演变成法定垄断,致使这些垄断部门和行业势力强大,获取高额利润,一般人很难进入。中国的电信、电力、民航等行业的垄断价格严重超出了百姓的承受能力,政府也决心破除这些行业的垄断势力,但成效不大。这些行业的改革进程之所以如此缓慢,因素是多方面的,例如牵涉范围广,没有现成模式供参考等,但最主要的还是这些行业的改革触及了当前某些个人、部门、行业或者地方上的利益,因此改革异常艰难。 　　3.政府管制权力的行使缺乏透明度和必要约束。中国目前还没有建立起一套透明的行政决策、执行、监督机制。对缺乏透明度的权力行使难以进行有效的监督。如果以法律武器对抗行政权力的滥用,则