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透视流脑疫情中政府作为 　　 　　一、流脑疫情突袭神州大地 　　 　　２００５年１月２９日，安徽省卫生厅副厅长杜昌智向新华社记者通报：安徽省部分地区先后发生局部流脑疫情，已造成５人死亡，７人正在被隔离治疗，其中多数是学生。由此，今年的流脑疫情信息开始得到披露。随后，流脑疫情在别的省市也开始出现，全国除福建省、海南省和西藏自治区外，其余各省均有流脑病例报告或疑似病例报告，其中发病前五位的省份分别为：安徽、河南、河北、江苏、四川，至３月３１日２４时，全国累计报告流行性脑脊髓膜炎１２２９例，死亡１１３人。 　　据了解，流脑是一种急性呼吸道传染病，传播快、危害大，学生是该病的易感人群。临床上常表现为暴发型、可在发病后２４小时内死亡。Ｃ群流脑感染者以高热为首发症状、伴有头痛、全身酸痛、咽痛、咳嗽等，部分病人出现皮肤瘀斑、瘀点，颈部强直、喷射性呕吐等。 　　在流脑疫情流行的情况下，卫生部在其官方网站上公布了加强流脑预防控制工作的紧急通知，要求各地加强流脑预防控制工作，及时采取有效措施，控制疫情蔓延。要求各地应继续做好疫情监测工作，同时也提醒公众做好自我防护，避免流行性脑脊髓膜炎及其他呼吸道传染病的发生。各疫情地区也开展了现场流行病学调查和流脑疫苗的预防接种，加强了对疫情的监测和报告，特别对学生、适龄儿童和密切接触者等易感人群进行了流脑疫苗接种，为控制疫情打下基础。由于全国只有１家药厂能生产针对Ｃ群流脑的疫苗，且生产能力有限，全国在疫苗调运供应上显得十分吃紧，有的地区的疫苗甚至全部被用光。 　　然而真正的隐患在农村，在安徽省立医院收治的２０多例流脑病例中，只有１名小学生是合肥市户口，其他的都是农村人或者农村到城市的流动人口，江苏、广东、北京等地的多数病例都是来自农村的外来人口。从这次流脑疫情流行的情况看，农村人群一方面容易成为被传染病侵袭的对象?鸦另一方面，由于流脑前期症状与普通的感冒发烧比较类似，在很多农村乡镇的医疗机构，很容易被误诊。这次流脑疫情再一次彰显出我国公共卫生体系的缺陷。 　　 　　二、从流脑疫情事件中看政府工作的进步 　　 　　评价政府在这次流脑疫情爆发之后的处理工作，很自然的要与ＳＡＲＳ案例相对比，我们发现了政府及卫生部门工作的很多进步和值得肯定的地方。 　　 　　（一）遵循了“以人为本”的原则 　　 　　在这次流脑疫情爆发的初期，安徽省政府及卫生部门及时向社会发布疫情信息及各种政策措施，卫生部也在第一时间公布了全国流脑疫情的情况，这既符合现代社会民主与法治的要求，又是政府政治文明的重要标志。改变了多年来疫情等公共卫生信息一直是卫生部门的“专有信息”和“垄断信息”的传统，取代了处理公共卫生事件所采取的“内紧外松”的处理原则。相比在ＳＡＲＳ爆发初期的信息封锁，其信息公开的对象和力度都有很大的改观，不仅对各省在卫生战线的工作人员，也对广大的一般群众都做了详尽的公开，充分尊重了民众的知情权，发挥了疫情信息公开的警示作用，一定程度上制止了疫情的蔓延，在国际上也产生良好的影响。 　　 　　（二）建立了强有力的指挥中心 　　 　　今年的流脑疫情发生之后，其处理遵循了以卫生部门为主，多部门配合协调的原则，在指挥防治疫情的过程中形成了以往少有的权威性，中央和地方纵向管理机制与授权开始明确，属地化管理的愿望也得到了实施。以往处理突发公共卫生事件时，常常是涉及的各个机构各自为政，缺乏统一的核心协调机构，更缺乏强有力的指挥机构。而在这次流脑疫情中，政府卫生部门承担了应有的责任，结束了没有强有力指挥中心的历史。 　　 　　（三）系统内部工作协调一致 　　 　　流脑疫情发生之后，卫生系统各部门各机构协同动作，在科研机构之间及时地进行了沟通；疾病控制部门与医政部门之间密切合作，使流脑疫情在短时间内得到了控制。疫情发生后，迅速启动了突发公共卫生事件处置预案，现有的系统有了较好的内部协调，指挥也更为得力。预案所涉及的方面内容均有较强的针对性，形成了初步规范可操作的预案系统。 　　 　　（四）更加善于与媒体沟通 　　 　　ＳＡＲＳ疫情爆发之初，政府不是主动与媒体沟通，而是对媒体采取封锁的态度，等到民众通过“非正常渠道”获得了失真放大了的信息，出现不稳定现象后，才不得不利用媒体向社会发布真实的消息。而在这次流脑疫情事件中，政府与媒体沟通，充分利用媒体向公众传播流感知识，帮助公众增强自我保护意识。显现出与媒体交流沟通的意识和能力，政府及时与媒体沟通，通报事件的真相，充分发挥媒体在危机处理中的作用。不仅消除了不良影响，而且树立了诚信形象，体现了政府的意志，唤起了公众的参与，切实维护社会稳定。 　　 　　 　　三、流脑疫情反映出公共卫生体系建设中的深层次问题 　　 　　在这次流脑疫情处理之中，在肯定