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重庆新农村建设相关问题与解决途径 　　摘要：重庆新农村建设是重庆现代化建设中的重大历史任务，也是改革开放的一项新生事物和创新工程。像重庆这样一个大农村式的直辖市，面临着很多新农村建设的问题，因此很有必要对这些问题进行探讨，同时找到切实可行的解决途径。文章着重探讨了重庆新农村建设面临着的最主要的问题，即低城市化率、低质量的小城镇发展、大量农村剩余劳动力和贫困地区的新农村建设。希望通过这些问题的探讨，对重庆新农村建设的实践有一定的借鉴价值。 　　关键词：重庆；新农村建设；城市化；剩余劳动力 　　 　　一、重庆新农村建设面临的困境分析 　　 　　（一）城市化率不高，大城市大农村现象严重 　　按照目前的状况来看，重庆市的城市化率与北京、上海、天津相比偏低。2004年底重庆市的城市化率还不到40%，到2007年重庆的城市化率为46.7%。而从人口趋于分布结构来看，按户籍人口计算，农业人口为62.5%。主城九区人口与外围地区常住人口规模比为1∶4.7，高于北京的1∶0.62、天津的1∶0.77，上海的1∶0.96。这种大城市、大农村的现状与其直辖市的地位极不相称。 　　从城市对农村的辐射带动来看，除开主城区的交通相对便利以外，与周边区县的交通线路，尤其是高速公路依然没有完全通达。比如到城口、巫溪、巫山等。重庆正着手建设八小时经济圈，希望市域通达时间为8小时，但这远远超出了主城区的直接辐射范围。相比之下，北京、上海、天津三个直辖市主城区到最远边界一般不超过2小时。由于时空距离大，城市经济辐射能级呈递减趋势。 　　（二）小城镇发展质量不高 　　重庆市大多数小城镇的发展质量堪忧。首先，小城镇规模小。有些小城镇发源于过去的一些场镇，至今仍保留着隔几天赶一场的习俗，只有简单的商品集散地功能。如垫江县五洞镇人口仅27000人，很难说起到政治、经济、文化中心的作用。其次，基础设施差。重庆许多小城镇的道路建设滞后，给排水和垃圾处理设施少，同时城镇建设没有特色，千镇一面的现象十分突出。再次，小城镇产业结构不合理。很多小城镇没有主导产业，即使按照一定规划打造出来，仍然???气不足、商业不景气。第四、小城镇文化教育水平不高，仍然保留着比较浓厚的小农意识。最后，小城镇医疗保障滞后。农村医疗卫生事业投入不足，农民无钱进城看病，而小城镇医疗条件又差，80%以上的农民成为毫无保障的自费医疗群体，尤其是在渝东南等贫困山区，许多贫困家庭陷入了因病致贫、因贫返病的恶性循环当中。 　　（三）大量的农村剩余劳动力转移存在问题 　　重庆市现有农村人口2000万人，农业劳动力1300万人。农业人口多而土地资源有限，全市常用耕地总面积为223.91万公顷（重庆农业信息网），农业人均为1.05亩。由于人地矛盾尖锐，富余劳动力数量十分庞大，约有400万人处于失业和隐性失业状态。这些富余劳动力素质普遍较低，培训单位少且收费高。他们多是转移到一些环境条件脏、差、累的行业，工作辛苦，收入低。这样的转移主要局限在低层次和初级阶段。 　　此外，由于民工用工信息不灵，重庆市八成以上的农民几乎都是投亲靠友，“一个带一群”或自己盲目外出务工，导致许多农民外出难以找到工作，就是找到工作，稳定性也差。 　　由于转移出去的大多是一些知识层次相对较高和有一技之长的中青年劳动力，造成农村人才外流，对当地农业结构调整、农业科技的推广应用和农村经济的可持续发展造成一定负面影响。 　　（四）贫困地区的新农村建设困难重重 　　重庆作为一个大城市与大农村并存的直辖市，城市经济和社会的快速发展与农村边远地区的贫困落后形成极大的反差，呈现典型的二元经济特征。占全市人口近2/3的广大农村，特别是与东南和三峡库区农村还处于较为落后和贫困状态。到2007年底，重庆市还有50万绝对贫困人口没有解决温饱问题，又113万相对贫困人口虽然基本解决了温饱问题但生活状态还很不稳定。这些人绝大部分生活在自然环境条件恶劣、经济社会发展滞后的地区，其收入来源主要是农村家庭经营收入。这些地区产业结构落后，生产能力低下，经济发展困难，贫困农户增收难度加大。 　　2001年，18个扶贫开发重点县国内生产总值仅占全市的27%，人均GDP仅为全市平均水平的58%，经济总量明显不足。地方预算内财政收入仅占全市的15%，人均财政收入仅为全市平均水平的41%。国家扶贫资金虽然逐年增加，但远不能满足贫困地区基础设施、基础产业和社会事业发展的需要，发展后劲严重不足。 　　 　　二、重庆新农村建设的途径探讨 　　 　　（一）小城镇的发展是重庆城市化的支柱 　　对于重庆这样的大农村、大城市直辖市来说，小城镇的发展具有不可代替的优势。首先，相对于大城市来说，小城镇具有较大的创业、就业空间，进镇门槛低，容易使农村剩余劳动力真正落脚成