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铜川市农产品质量安全建设存在问题研究 　　摘要：文章主要结合铜川市实际，探讨了农产品质量安全建设中存在的问题及对策建议。认为当前影响农产品质量安全建设的主要问题是产地环境的严重污染、农业投入品的不科学使用及其监控手段的单一、监管体系的不健全导致从“农田到市场”全过程监管不得力，以及农产品质量安全的社会意识不足等。文章提出加强产地和投入品管理，控制源头污染；加强技术推广和培训，严格按照标准化组织生产；实行市场准入制度等。 　　关键词：农产品；质量安全；问题；对策；铜川市 　　 　　“民以食为天，食以安为先”。农产品质量安全问题是一个重大的公共安全问题，直接关系到城乡居民的身心健康。近几年，嗑药的多宝鱼、致病的福寿螺、苏丹红红心鸡蛋、瘦肉精致人中毒等农产品安全事件不时发生，使农产品质量安全问题再一次成为人们关注的热点问题。农产品质量安全建设，任重而道远。本文主要结合陕西省铜川市的实际，探讨提高农产品质量安全的对策建议。 　　铜川市是典型的城郊农业区，优势农产品特色明显，仅苹果种植面积达60万亩，农民人均1.5亩，80%要靠外销，占农民人均纯收入的50%，但其他农产品（菜、肉、蛋、奶）产量低、自给率差，60%要从外地调入。加强农产品质量安全，既是增强铜川市农产品市场竞争力推进农业可持续发展的重要举措，也是保障铜川市城乡居民食物消费安全，落实以人为本、构建“和谐铜川”的迫切要求。 　　 　　一、铜川市农产品质量安全建设的现状 　　 　　当前铜川市农产品质量安全建设，主要表现为以下特征： 　　（一）狠抓农产品质量认证，以认证带动农产品质量安全的规范化建设 　　近3年来，铜川市先后认证了20个无公害农产品基地，8个无公害农产品，6个绿色食品，1个有机食品，认证面积占全市农作物面积的40%。通过认证，大大增强了种植业主的农产品质量安全意识，明显提高了农产品质量，同时，也增强了本市的农产品市场竞争力。 　　（二）农产品市场质量监管有序开展 　　在全市的重点市场开展了农药残留检测工作，加强了农产品“从田间到市场”的全过程质???监管。通过严格的农残例行监测，2004、2005、2006年农药残留平均合格率逐年上升，分别为88.4%、92.3%和94.1%；畜产品中“瘦肉精”检出率连续三年为零。此外，铜川市以“一瘟、二疫、五病”为重点，坚持认真开展春秋两季动物防疫，在动物疫病防治方面取得显著成效，已连续多年未发生重大动物疫病，确保了人民群众吃上“放心肉”。 　　（三）抓源头整治，对农业投入品监管力度不断加大 　　按照农业部《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料及添加剂管理条例》、《肥料登记管理办法》等有关规定，加强了对农业投入品市场的监督管理。会同工商、质检等部门，严厉打击制售假冒伪劣农业投入品的行为。近年来，全市共开展农资市场执法大检查55次，查处各类违法案例172起，查扣伪劣种子3490公斤，没收各类假冒伪劣农药3266公斤，兽药2200公斤，有效地净化了农资市场，确保了农业投入品的安全。 　　（四）农畜产品安全检验检测体系建设初具雏形 　　2004年，经铜川市编委批准，铜川市农业局率先在全省成立了地市级综合性农产品质量安全检验检测中心，在四个区县中有两个已成立了县级综合性质检站，在4个重点农产品市场都配备了农药残留快速监测仪器，使全市农产品质量安全监测体系建设初具雏形。 　　（五）农产品质量安全工作的社会氛围进一步形成 　　农产品质量安全问题越来越受到社会的关注。近几年，铜川市通过多方宣传和建设，农产品生产者和消费者的质量安全意识都明显增强。特别地，按照标准化组织生产，确保农产品质量安全的各项措施，得到了大多数农业生产者的积极响应和有效实施。 　　 　　二、铜川市农产品质量安全建设存在的主要问题 　　 　　铜川市的农产品质量安全建设，虽然取得了很大进展。但是，一些深层次的问题还远没有得到根本解决，农产品质量安全建设形势依然严峻，与经济社会发展的要求及人民群众的需求相比，仍存在一些不容忽视的问题。主要表现在： 　　（一）产地环境污染严重，增加了安全农产品生产的难度 　　经调查，不安全农产品通常具有一些共同特点：一是危害的直接性和隐蔽性。不安全农产品通常会对人体健康造成直接危害，但农产品质量危害的水平或程度仅凭感官往往难于辨别，需要仪器设备进行检验检测；二是危害的累积性。即农药、兽药残留在人体内积累到一定的程度后，就可以导致疾病的发生和恶化；三是危害的多环节性。农产品生产的产地环境、投入品、生产过程、加工、流通消费等各个环节，均有可能对农产品产生污染。铜川市是全省乃至全国闻名的能源和建材工业城市，煤尘、粉尘和烟雾等污染非常严重，前些年的地方发展片面注重工业化进程和经济增长速度，忽视了生态环