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银川下调热价改革示范 　　在供热改革“基础阶段”的热价问题上，重点应该解决当前需要解决而且能够解决的问题，如热价只能涨不能降的问题。银川下调热价证明，热价不能降的坚冰是可以打破的。 　　我国改革开放已经30多年了，但计划经济时代留下来的供热体制仍然坚如磐石，热价只能涨不能降，这就是计划经济价格的典型特征。国家发展改革委员会2005年10月25日出台的《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》(发改价格[2005]2200号)规定，“当煤炭到厂价格变化超过10％后，供热企业可相应调整热力出厂价格”。煤热联动政策出台后，热价依然我行我素，只联涨不联降。煤价已经大幅下降了，而热价仍然高高在上，许多地方出现了一开热价听证会就涨价的现象，而不是像国家政策规定的热价必须能上能下。 　　但是，只要改革的春潮持续涌动着，坚冰总会融化。 　　 　　银川市打响我国热价下调的第一枪 　　 　　2009年煤炭价格下降、供热成本降低，很多用户非常关心供热价能否下调。针对煤炭价格下降，老百姓要求供热价下调的呼声，银川市政府召开常务会议研究决定，赶在供暖期到来之前，对2009年至2010年供热季供热价格进行适当下调，居民供热价格每月每平方米下调两角钱，由原来的4元降到3.8元。而且对达到50％以上建筑节能标准或列入节能改造工程的民用节能建筑，在调整价格的基础上再减免5％。办公楼和商业用房供热价格再按燃料类型不同分类定价。 　　提供优质的公共服务是政府义不容辞的责任。在涉及公共产品的定价以及能源价格出现波动时，政府不仅要有科学的成本核算，考虑企业经济利益，同时更应兼顾公益。银川市打破了热价听证会就是“听涨会”的惯例。昕证会不仅有政府和企业的声音，而且有必要的民意“搜集”和有效的民意参与。根据民生诉求来进行政府决策，银川市带了一个好头。 　　 　　建设部／世界银行试点项目推动热改 　　 　　2005年，银川市被列入建设部／世界银行“中国供热改革与建筑节能”项目示范城市的前期考察城市之一，2006年世行专家与建设部专家对银川市进行了评估，认为银川市供热主管部门的供热改革思想比较先进???把银川市作为本项目的示范城市，在供热改革与建筑节能方面可以起到示范和推动作用。2007年，经过项目示范城市评审和实施方案的评审，建设部将银川市正式列为世界银行，全球环境基金“供热改革与建筑节能”项目示范城市。 　　建设部／世界银行“中国供热改革与建筑节能”项目在银川的开展，一定程度上推动了银川市供热改革与建筑节能工作。 　　成为项目示范城市的条件之一是要成立供热改革管理机构。2006年银川市成立了“银川市供热改革领导小组”，它是银川市供热改革工作的管理机构。领导小组由市房管局、发改委、财政局、规划局、环保局等相关单位组成，主管副市长任组长。领导小组下设办公室，办公室设在市房管局，具体负责银川市供热改革的日常管理和协调工作，各成员单位按任务分工负责相关工作。 　　成为项目示范城市的条件之二是要完成采暖费“暗补”变“明补”的改革和低收入户供热保障改革。2005年，宁夏自治区全面取消了采暖费报销制度(含离退休职工)，财政部门在综合考虑职工住房标准、供热价格、采暖期限、职工收入水平及地方财政承受能力的基础上，出台了采暖费补贴政策，完全实现了热费的“暗补”变“明补”。2006--2007年度采暖期，共完成5,494户减免低保户采暖费的审批工作，对4,131户符合减免条件的低保户减免采暖费约108万元，涉及全市93家供热单位。 　　成为项目示范城市的条件之三是每年要增加一定数量的热计量面积。为了加快分户控制改造工作，2007年5月，银川市供热办下发了《关于做好供热分户控制改造工作的通知》和《关于调整分户控制改造补贴标准的通知》，加大了对供热单位分户控制改造的补贴力度，对旧有住宅分户控制改造工作起到了积极的推动作用。截至2010年1月底，已指导供热单位完成4,778户分户控制改造工作，改造工作约投入资金847万元，其中供热单位承担约333万元，热用户约212万元，其余约302万元由供热保障统筹金补贴。 　　成为项目示范城市的条件之四是要编制供热改革与建筑节能规划。2006--2007年，在项目专家的指导下，银川市编制了供热改革与建筑节能规划，该规划与全国有关规划同步，甚至略有超前。 　　2009年，按照银川市供热改革与建筑节能规划，建设部／世界银行“中国供热改革与建筑节能”项目指导银川市编制了《银川市两部制热价研究任务大纲》。之后，银川市住房保障局正式开展了银川市热价研究工作。按照《银川市热价研究任务大纲》的安排，对2008年安装热量表的新建建筑采集的数据进行分析汇总，并与物价部门联合对银川热电厂、银川市热力公司等8家供热企业的供热成本进行监审，同时对银川市供