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从党建设视角对党代会代表任期制新思考 　　[摘 要] 实行党代会代表任期制成效初显。但还面临队伍结构不够合理、运作机制不够完善、活动形式不够丰富、履职实践不够主动等问题。为此可以试点党代表竞选，以优化党代表队伍结构；健全以党代表“选举单位制”和“项目制”混合分组方法为主的相关制度，规范党代表行权；完善党代表充分履职的条件，不断增强党代表的工作实效。 　　[关键词] 党代会常任制；党代表任期制；新思考 　　[中图分类号] D262 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2012）04-0031-03 　　 　　 一、党代表任期制与党代会常任制 　　党的代表大会代表任期制，就是党代表资格和职权在任期内一直有效，并且任期与同级党的代表大会届期相同。实行党的代表大会代表任期制，是党的十七大关于积极推进党内民主和增强党的创新活力的一项新的制度设计，其目的是完善党的代表大会制度，改变党的代表大会代表“五年开次会，会期三五天，散会靠一边”的状况，发挥党代表在任期内的经常性作用，从而发挥党的代表大会的民主决策作用和民主监督作用。 　　党的代表大会常任制是指每次党的代表大会完成换届选举任务后，在党的委员会任期内每年举行一次代表会议，行使党的代表大会的职权。简言之，即通过党代会年会制、党代表任期制等党内民主制度、载体性安排,保证党代会在同级党内的最高权力机关和最高监督机关的地位和作用。 　　党代表任期制与党代会常任制的基本关系：党代会常任制包括党代表任期制，党代表任期制是基础，党代会年会制是核心，发挥党代表作用是关键。党代会常任制的实践主体主要是立足党代会，党代会在会议召开和闭会期间功能常任。党代表任期制的实践主体主要是党代表，党代表在任期内资格常在、职责常任，二者是“子集”与“全集”的被包含关系。 　　党代表任期制与党代会常任制都体现党代表权利和职责的“扩容”，本质作用都在于推进党内决策、党内监督的民主化。但在不同的制度条件下，由于党代表的履职意识、权利保障、行权能力及制度管理等方面不同，党代表功能发挥呈现不同效果。 　　1988年，中国共产党??县级党代表大会试行党代会常任制，同时开始出现党代表任期制。二十年后，党的十七大把党代表任期制写入党章，标志着党代表任期制从试点走向推广、从制度条文走向新的大面积实践。这源于其对长期执政的中国共产党发展党内民主的三大优势：党代表任期制能发挥党代表的党群沟通桥梁优势、党代表对党委会的监督功能优势、党代表参政议政参与党内事务管理的效率优势。 　　二、党代表任期制的实践经验 　　党代会代表任期制实施近三年，总体上显示出较大幅度的改革举措。比如，党员差额直选党代表、规范党代表辞职、拓宽党代表建言献策的渠道、制定党代表经常性联系选区的机制等。彻底改变了过去党代表“握握手、拍拍手、举举手”的局面。 　　为贯彻《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》，上海市相继出台了《中共上海市委关于贯彻的实施办法（试行）》、《中国共产党上海市代表大会代表接待办法（试行）》和《中国共产党上海市代表大会代表提议工作暂行办法》，为全市开展党代表任期制工作提供了制度依据，各区县党委依据地方实际建章立制加以落实和推进。金山区作为上海镇级党代会常任制试点，初步形成了以吕巷为代表、适合基层发展的党代会常任制工作体系和区域性党建工作特色。 　　（一）落实党代表基本权利，着力增强党代表的履职意识和能力。根据中央《暂行条例》第6条规定，各地方党组织积极落实党代表的知情权、参与权和监督权，注重加强对党代表的履职培训，着力增强党代表的履职意识和能力。如上海市将党代表培训列入市委党校主体班次和上海市2008-2013年大规模培训干部工作的计划。《中国共产党上海市代表大会代表提议工作暂行办法》对市党代表提议的基本要求、提议的内容、办理程序以及督办等作出具体规定，并开通网上提议“直通车”。 　　（二）拓宽党代表履职渠道，着力发挥党代表的桥梁纽带作用。《暂行条例》第11条规定，党代表大会代表应当采取适当方式，与基层党员和群众加强联系，了解党的决议、决定在执行过程中遇到的问题，反映基层单位党员和群众的意见和建议。实践中，各地方党委创设党代表参与信访接待、调研视察、提出意见建议、联系社区等渠道，着力发挥党代表的桥梁纽带作用。如金山区吕巷镇为确保党代表权利落到实处，建立党代表提出建议的“绿色通道”，做到小事当天回复、大事月内回复。虹口区建立“四三二四”党代表经常联系社区机制。 　　（三）规范党代表行权机制，着力提升民主决策的科学性。《暂行条例》第12条规定，党代表大会代表应邀可以列席同级党的委员会全体会议等会议，发表意见。实践中，各地方党委通过党代表列席同级党委会议、联系社区接待、调研建议等机制，