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从政策发展轨迹看中小学校长队伍发展战略方向 　　【关键词】政策　中小学校长队伍　战略方向 　　【中图分类号】G　【文献标识码】A 　　【文章编号】0450-9889(2012)02B-0004-03 　　2011年是国家“十二五”计划的开局之年，基础教育也进入一个新的转型期。普及九年义务教育之后，人们对优质教育资源的需求不断扩大。校长在基础教育发展中具有举足轻重的地位。中小学校长队伍发展战略研究具有非常重大的现实意义和深远的理论意义。研究“十二五”期间广西中小学校长队伍发展的战略，必须廓清我国中小学校长队伍发展的轨迹，并从中把握具有规律性的发展方向。 　　一、中小学校长队伍发展相关政策的发展轨迹 　　我国中小学校长队伍发展相关政策见诸于众多的法规性文件之中，这些政策的形成和发展是一个动态的过程。我们可以从这些历史发展的轨迹中把握中小学校长队伍发展趋势，明确发展的方向。 　　1991年，原国家教委颁发的《全国中小学校长任职条件和岗位要求(试行)》首次提出了中小学校长的任职资格。 　　1992年12月，中共中央组织部、国家教委联合发布《关于加强全国中小学校长队伍建设的意见(试行)》。文件对校长培训工作做出三个重要规定：“八五”期间要对全体中小学校长进行一次岗位培训，以后每五年轮训一次，形成校长培训制度；今后新任命的校长，应取得岗位培训合格证书，持证上岗；开展培训要与校长的使用管理紧密结合，形成校长培训与使用管理的有效机制。 　　1994年，国务院《关于(中国教育改革和发展纲要)的实施意见》提出：争取在1997年左右实行全国中小学校长“持证上岗制度”。 　　1995年12月28日，国家教委颁发《关于“九五”期间全国中小学校长培训指导意见》，决定中小学校长要在岗位培训的基础上进行提高性培训。培训的目标是：“要逐步形成一支适应基础教育改革和发展需要的政治强、作风正、业务精、善管理的中小学校长队伍，努力造就一批教育改革和科学管理的带头人。” 　　1997年12月31日，国家教委颁布《实行全国中小学校长持证上岗制度的规定》：只有获得“岗位培训合格证书”后才能正式任命或聘任为校长，其中也包括社会力量举办的普通中小学校长。 　　1999年，中共中央、国务院颁发《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，提出改革中小学校长管理体系，试行校长职级制。 　　2001年2月，教育部颁发了《全国教育干部培训“十五”规划》，提出“培训和使用结合，逐步建立干部任职资格培训和在职定期进修制度”，“对新任校长或拟任校长要进行任职资格培训。做到持证上岗。对已取得‘校长任职资格培训合格证书’的校长必须安排参加国家规定学时的提高培训。在全员培训的基础上，要采取得力措施，加强对骨干校长的培训。” 　　2001年6月，《国务院关于基础教育改革和发展的决定》指出：改革中小学校长的选拔任用和管理制度。高级中学和完全中学校长一般由县级以上教育行政部门提名、考察或参与考察，按干部管理权限任用和聘任；其他中小学校长由县级教育行政部门选拔任用并归口管理。推行中小学校长聘任制，明确校长任职资格，逐步建立校长公开招聘、竞争上岗的机制。实行校长任期制，可以连聘连任。积极推进校长职级制。 　　2001年，教育部印发《全国教育事业第十个五年计划》的通知，强调要努力造就适应素质教育需要的学校领导及管理干部队伍；积极试行教育职员制度；继续完善中小学校长任职资格培训和持证上岗制度；改革校长选拔任用制度，推行中小学校长聘任制，积极试行校长职级制。 　　2002年2月1日，教育部办公厅发布《关于进一步加强和改进中小学校长培训工作的意见》。要求逐步形成“教育部宏观管理，地方政府分级负责，院校依法施训，个人主动学习”的校长培训管理体制和运行机制。进一步健全培训制度，加强培训的针对性和实效性，以提高培训质量为主线，努力建设一支符合实施素质教育需要的高素质的专业化的中小学校长队伍。该意见把校长队伍专业化提上了议事日程。 　　二、中小学校长队伍发展相关政策发展评述 　　从上述文件可以看出，我国中小学校长队伍发展政策是一个连续的、递进的过程，这个过程体现了一种规律性的发展，引导中小学校长队伍走向一个十分明确的发展方向。 　　1　从中小学校长培训与任用的关系上说，先是提出对培训与选拔任用的原则性要求(要求“持证上岗”、形成校长培训与使用管理的有效机制)，继而明确提出校长“持证上岗”时限目标(即争取在1997年左右实行全国中小学校长“持证上岗制度”)，再而正式确立了持证上岗制度，颁布《实行全国中小学校长持证上岗制度的规定》。 　　2　从中小学校长培训的层次上说，先后提出了岗位培训、提高培训和研修培训，明确了三个层次培训的对象、任务和要求。 　　岗位培训在“八五”期间开始实施，