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保障失地农民权益政策建议 　　[摘要] 城市化进程中，失地农民权益保障还存在一些问题，如失地农民没有得到土地市场化的增值收益、就业难及社会保障体系不健全等。原因有土地管理和征收制度存在缺陷，城市化与工业化发展不协调，城乡二元经济结构等。要从根本上解决失地农民的权益保障问题，必须让失地农民参与分享土地市场化的增值性收益，建立有效的就业保障机制和完善的社会保障体系，让失地农民分享城乡之间均等的公共产品供给，实现城乡兼顾的包容性增长。 　　[关键词] 失地农民 土地补偿 就业 社会保障 　　[中图分类号] F321 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2012）02-0072-04 　　[基金项目] 本文为2011年河南省政府决策研究招标课题“河南省失地农民社会保障问题研究”（编号为2011B679）的阶段性成果。 　　[作者简介] 陈俭（1971―），河南罗山人，河南信阳师范学院经济与管理学院讲师，经济学博士，研究方向：农村经济。 　　 　　改革开放以来，我国进入了城市化快速发展时期。据统计，城市化每提高一个百分点就意味着我国有1000万个农村人口失去土地，这样就催生了一个庞大的群体――失地农民。农民失去土地也就意味着失去了由土地所派生出来的诸如生活、就业与养老等各种权益，如何保障失地农民的权益成为新时期政府所面临的新挑战和新课题。全国各地都进行了一些艰难的探索，取得了宝贵的经验，但失地农民的权益保障问题并没有得到根本解决。本文以河南省为例，对城市化过程中失地农民权益保障问题和解决的对策进行一些分析研究。 　　 　　一、失地农民权益保障存在的问题 　　 　　（一）土地补偿标准过低，农民没有得到土地的增值收益 　　目前，河南省农村土地征用采用的补偿方式中，最主要的方式是货币安置，即根据被征土地的用途给失地农民直接经济补偿。从2010年1月至10月河南省政府发布的批准土地征用的45份公告可以看出，各地土地征用补偿费标准一般在每公顷37.5～117万元，即每亩在2.5～7.8万元，其中大部分集中在每亩4～5万元。但经过乡(镇)提留和村社留存，分配到农户手中一般不足80%。 　　现行土地征用补偿标准是根??《中华人民共和国土地管理法》四十七条规定，土地补偿费和安置补助费均按照土地被征收前三年平均年产值补偿，且二者之和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。比如说，如果土地被征用前三年的平均产值是每亩1500元，则补偿标准不超过4.5万元。而且土地征用并没用考虑到土地的区位和土地供求状况，更没有考虑到土地征用后的用途和市场价值。政府把征用的土地收归国有后拿到市场上去拍卖，其价格远远高于征地补偿标准，除了一部分用于基础设施建设外，绝大部分成为政府的财政收入。政府给农民的土地征用补偿只能满足农民的基本生活水平。 　　（二）失地农民就业难的状况没有根本改变，有效的就业保障机制还没形成 　　在城市化过程中，当土地被征用后，一些农民就不可避免地变成无地、无职业、无收入的“三无”农民，极易造成社会不稳定。河南省政府一直重视失地农民的就业保障，制定政策，将其纳入统一的就业失业登记制度和城镇就业服务体系。各地市级政府也根据实际情况进行了探索，为被征地农民提供就业指导、职业培训、职业介绍等服务。一般情况下，按照“谁用地谁安置”的原则，失地农民有一部分就业靠用地企业。如在商丘市2009年度第17批城市建设用地中，用人单位安置117人，占需要安置的农业人口数的22.4%。然而，由于农民本身文化技术水平比较低，一般安排在运输、装卸、保洁、保安等岗位，这些岗位待遇比较低，而且很不稳定，与失地农民期望的“城市人待遇”还有很大的差距。虽然，各级政府财政上每年都拿出一部分资金为失地农民进行职业技能培训，但由于受文化知识水平、年龄和对未来就业不确定性预期等因素的影响，失地农民参加就业技能培训的积极性并不高。即使政府鼓励失地农民从事企事业发展或社会服务等第三产业，但为失地农民自主创业提供税收优惠和金融支持方面的制度安排处在摸索阶段，还不能发挥有效作用。 　　（三）现行的农村社会保障制度对失地农民没有吸引力，健全的社会保障体系还远没有建成 　　河南省制订的《豫劳社[2008]19号文件》对失地农民在养老、医疗、失业和最低生活保障等方面提出了具体的意见。之后在征地补偿时，都附带有相应的社保费用标准，从2010年10月省政府批准的土地征收方案中，社保费用标准最低的虞城县每公顷6.3万元，最高的是周口市每公顷13.2万元，即2010年河南省征地社保费用标准在每亩0.42～0.88万元，对保障失地农民的生活起到了一定的积极作用。然而，在实施的过程中，存在很多问题，主要表现在： 　　第一，社保费用标准太低。从已有的文件可知，每亩