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典型国家职业教育嵌入产业结构调整实践研究 　　 摘 要：在美国、德国、日本和韩国经济起飞中，职业教育始终动态嵌入在产业结构调整升级的过程，为顺利实现产业转型供给匹配的人才，这些实践能为我国产业结构调整升级背景下的技能型人才培养及职业教育发展提供有益的借鉴。 　　 关键词：职业教育；产业结构调整；美国；德国；日本；韩国 　　 作者简介：张学英（1975-），女，河北唐山人，天津职业技术师范大学副教授，经济学博士，研究方向为劳动经济学、教育经济学；王璐，天津职业技术师范大学硕士研究生。 　　 基金项目：全国教育科学规划职业教育专项课题（GJA080007）“产业结构优化升级与中等职业教育发展预测的研究”，主持人：张兴会；教育部全国教育科学规划“十二五”重点课题（DJA110289），主持人：何文章；天津教育科学“十二五”规划课题“对接于产业结构调整的天津市农村劳动力培训问题研究――以滨海新区为例”，主持人：张学英。 　　 中图分类号：G71 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2012）06-0092-05 　　 　　 经济竞争的本质之一就是人才的竞争。随着科学技术不断进步以及产业结构不断调整升级，消化、吸收、转化、应用这些技术成果的人才对经济发展就显得尤为重要。美国、德国、日本和韩国的产业结构调整始终伴随着职业教育的动态嵌入，职业教育匹配产业结构调整的实践能够为技能型人才短缺的中国提供有益的借鉴。 　　 一、美国产业结构调整与职业教育嵌入 　　 （一）独立至19世纪后期：前工业化阶段 　　 独立初期，第一产业在美国国民经济中占重要地位，农产品在对外贸易出口总值中占比高达95%以上，从事农业的劳动力高达70%。美国的工业化始于19世纪初期，到50、60年代时，工厂制度已完全确立，工业革命基本完成。南北战争后，工业发展的重心由轻工业转向重工业，整个产业结构中农业和轻工业的比重逐渐下降，重工业比重逐渐上升[1]。 　　 独立之前，由于农业和手工业是当时的主导经济部门，且生产率较低，学徒制适应了当时的经济发展特点，成为美国最早的职业教育形式。在爆发工业革命后，由于不能适应工业发展???大批廉价劳动力的需求而迅速衰败，学徒制逐步退出历史舞台[2]。独立后，随着西进运动和产业革命的开展，各地先后效仿英国的“技工讲习所”建立了正规机械工学校，1858年以后，一大批技工讲习所演变为正规的中等职业技术学校[3]。19世纪中期，随着工农业发展对人才的强势需求，政府介入了职业教育发展，国会通过了《莫利尔法案》（1862），规定联邦向各州划拨土地用作各州兴办农业学校和机械学校所需要的基金，此后各地先后建立了69所赠地学院。该法案极大地提高了职业教育在公众心目中的地位并夯实了美国职业教育发展的基础[4]。 　　 （二）19世纪末至20世纪前半叶：工业化阶段 　　 美国的教育事业发展先于其他资本主义国家，这为其工业发展赢得了时间和人才优势，到1894年，工业总产值跃居世界第一位，成为世界头号工业强国。为了适应产业革命对更高层次人才的需求，美国的正规教育机构、政府和企业都积极做出了努力。其一，将正规教育划分为初级学院（大学教育前2年）和高级学院（大学教育后2年）两阶段：初级学院满足经发展对半专业性技术人员的大批量需求，提供大学一二年级的基础课程和终止性的职业技术教育；学生可在高级学院攻读学士学位。到20世纪20年代中期，全国203所四年制学院中已有28所改为初级学院，后来公立初级学院改称为社区学院[6]。其二，以法律的形式规定联邦政府拨款补助各州大力发展大学程度以下职业教育（1917年的“史密斯-休斯法案”），一方面在公立学校设立职业科，另一方面则把传统的为专为升学服务的中学改革成兼具升学和就业职能的综合中学，推动了中等职业教育的制度化。其三，为了提高工人的就业能力、对付工会运动，企业协会（一种企业家组织）介入了职业教育与职业培训，通过为工人提供技术培训维护工人工作的稳定和正常生产[7]。后来政府规定，各城镇的企业协会有权决定将政府拨款用于哪个培训项目，从而有效促进了企业参与培训。 　　 （三）二战以后至今：后工业化发展阶段 　　 二战后，在第三次科技革命推动下，产业结构发生了巨变：服务业迅猛发展，在整个产业中，软产业（第三产业）比重上升，硬产业（第一、二产业）比重下降，90年代进入以信息技术为主的新发展阶段，且在硬产业中从事软性工作的人员比例增大。据统计，1950-1983年，第一、二、三次产业在GDP中的占比从7：40：53调整为3：32：66[8]。服务业和工农业就业人数的比重从1950年的51.9%、48.1%调整为1984年的70%、28.9%[9]。 　　 以知识和信息技术应用为特征的新经济发展模式彻底