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农村义务教育师资配置存在问题与对策 　　摘要：当前，我国农村义务教育师资配置存在着编制短缺，队伍欠稳定；师资队伍整体素质偏低；结构不合理等问题。优化农村义务教育师资配置，一要改革编制制度，加大资金投入，实现教师队伍稳定；二要努力实现队伍整体素质的提高；三要多管齐下，实现教师队伍结构的优化。 　　关键词：农村义务教育；师资配置；问题；对策 　　中图分类号：G451　文献标志码：A　文章编号：1002-0845(2012)01-0129-02 　　一、农村义务教育师资配置存在的主要问题 　　1　编制短缺，队伍欠稳定。近年来，农村义务教育“师生比”的差距不断缩小，农村中小学教师数量得到了很大程度的补充，但是依然存在不合理的问题。虽然城镇学校尤其是重点学校、实验学校教师数量充足甚至超编，但是在广大农村地区却存在义务教育阶段教师数量严重短缺的现象。从《中国教育统计年鉴》的统计数据看，农村中学的“师生比”为1：17.08，农村小学的“师生比”为1：19.48，这距合理的“生师比”均还有一定距离。同时，由于城乡义务教育的不均衡发展，农村义务教育教师的待遇和工作环境与城市教师相比均有一定差距，这在一定程度上影响了农村义务教育教师队伍的稳定，尤其是那些优秀的教师一旦有机会就会往城市调动。 　　2　教师队伍整体素质偏低。各地的义务教育教师资源配置过程中，那些具有较高学历和职称，且教学能力强的教师被优先安排在城市、县镇。农村地区尤其是落后山区，义务教育教师在高学历、高职称教师比例方面与城市相比均存在较大差距，农村义务教育教师高学历、高职称比例偏低。据教育部师范教育司司长许涛2011年9月6日在教育部新闻发布会的介绍，全国“小学、初中专任教师的学历合格率分别达到了99.5％、98.7％。其中，农村小学、初中专任教师的学历合格率分别达到了99.3％、98％”。而“从高学历教师比例来看，专科以上小学教师、本科以上初中教师分别占78.3％、64.1％，在农村学校当中，专科以上小学教师、本科以上初中教师分别达到71.2％、54.8％”。由此可以看出，农村义务教育教师在学历合格率上与城市学校差距甚微，但是高学历教??比例差距较大。同时，农村义务教育教师整体职称水平偏低。如根据重庆市教育委员会2007年编印的《重庆市教育事业统计分析资料》和重庆市教育委员会、重庆市教育科学研究院编印的《2008年重庆教育发展报告》的统计，农村小学高级职称教师占32.09％，初中高级职称教师仅占2.04％。 　　3　结构不合理。第一，年龄结构不合理。“截至2010年底，我国共有农村教师484.3万人。其中。农村小学、初中35岁以下教师分别仅占39％、52.6％，而在西部农村地区年青教师的比例更低。如陕西省洛南县“中小学教师35―45岁的人数已占到专任教师总数的80％以上。这一点在农村中小学尤为突出”。广大农村地区同样面临着教师老龄化趋势。这部分教师在知识体系、教学能力、综合素质等方面都不能与时俱进，只是凭借自身积累的教学经验开展工作，许多人观念陈旧，教法落后，进取激情相对不够，职业倦怠明显，终身学习的意识不强，难以适应新课程的要求，在很大程度上影响了农村义务教育的教学质量。第二，性别结构不合理。据中华人民共和国教育部2009年统计数据显示，普通小学女专任教师比例达57％，普通初中女专任教师比例达48.81％。而在广大的农村中小学，专任女教师的比例大多都超过了50％，男性教师成为万花丛中的点缀，性别结构的不合理在一定程度上也制约着义务教育的质量。第三，学科结构不合理。从学科专业结构来看，重点学校、城市、县镇教师学科专业结构较为合理，而农村中小学教师结构性缺编的整体情况比城市严重。在农村，体育、美术、音乐、信息技术和外语专业教师严重短缺，“2006年全国有508个县每县平均5所小学不足一名外语教师，西部山区农村小学平均10所才有一名音乐教师”；部分小学甚至存在着上述课程缺开的现象；或者为保证开课需要，许多教师存在“教非所学”的情况，导致农村义务教育阶段学生综合素质偏低。 　　二、农村义务教育师资配置存在问题的原因 　　1　不平衡的城乡二元分治制度。长期以来由于实行“以农补工，以农村支持城市”的政策，各种资源向城市集中，客观上形成了城乡二元社会结构，造成了城乡经济社会发展差距大的局面。农村经济发展落后直接导致农村义务教育师资不足。尤其是改革开放后的几十年，教育政策与制度的设计遵循效率优先、兼顾公平的价值取向。政府的注意力集中在了效率高的城市，教育经费投入和其他资源的配置向城市倾斜，对农村投入不足。艰苦的生活条件也严重地制约了农村义务教育教师队伍的建设，造成农村义务教育教师队伍稳定性较差，好教师留不住，新教师不愿意来的局面。 　　2　不合理的经济分级管理制度。《义务教