地方人大在政府投资中作用.docVIP

地方人大在政府投资中作用 　　一、政府投资的性质：政府定位及对其规制的理论依据 　　 　　 在现代国家，政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。政府投资是国家宏观经济调控的必要手段，在社会投资和资源配置中起着重要的宏观导向作用，可以弥补市场失灵，进而推动经济发展和结构优化。政府投资也是国家推动社会进步、人民生活水平稳步提高的重要途径，是政府社会管理和公共服务的基本职能的实现方式之一，对于扩大就业、推进基本公共服务均等化，促进经济社会全面协调可持续发展具有重要的推动作用。因此，政府投资既是一项重要的经济活动，也是政府行使其他社会职能的行为。 　　 政府投资是一种职能行为，根据现代国家理论，政府投资在本质上是一种职责，而非单纯的权力。“公共信托”理论认为，政府只是“公共财产”的受托人，应对财产的所有人，即全体公民负责。将这一理论应用于政府投资，不难看出在政府投资中政府所处的地位。例如，政府投资的资金来源主要包括土地出让金、税收、国债等，这些政府性资金的所有者是纳税人，而政府只是国家财政的信托人、管理者，不是所有权人。现代国家宪政的三权分立理论更是印证了政府权力行使的界限和要件。根据这些理论，政府投资作为政府职能行使的方式不可避免地要受